自從提出云計(jì)算概念以來，云計(jì)算已被看作是繼個(gè)人計(jì)算機(jī)變革、互聯(lián)網(wǎng)變革之后的第三次IT浪潮。云計(jì)算因其靈活定制、動(dòng)態(tài)擴(kuò)展、隨時(shí)獲取、按需使用、成本低廉等特色，在電子政務(wù)領(lǐng)域引入云計(jì)算具有十分重要的價(jià)值和意義。然而，由于云計(jì)算是新一代信息技術(shù)，出現(xiàn)時(shí)間短，技術(shù)更新快，對大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)來說，在推進(jìn)政府云計(jì)算應(yīng)用的過程中還存在不少困惑，本文是筆者對政府云計(jì)算應(yīng)用中常見困惑的一些思考，希望能夠?qū)φ�府機(jī)構(gòu)信息化主管部門提供幫助。

困惑之一：云計(jì)算是概念炒作還是趨勢所在，政府部門是否該選擇云計(jì)算？

根據(jù)賽迪顧問的研究，自2010年起，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)已在國內(nèi)初具規(guī)模，進(jìn)入了起飛期。在此階段，成功案例逐漸豐富，用戶了解和認(rèn)可程度不斷提高，產(chǎn)學(xué)研各界對云計(jì)算由質(zhì)疑轉(zhuǎn)為迎勢而上，越來越多的廠商開始介入云計(jì)算市場，出現(xiàn)大量的應(yīng)用解決方案，用戶主動(dòng)考慮將自身業(yè)務(wù)融入云。就政府部門而言，已有上海、北京、無錫、成都、青島和煙臺(tái)等城市在政務(wù)云應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，并取得豐碩成果。云計(jì)算概念成功落地，成為未來新一代信息技術(shù)的核心技術(shù)之一。

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，越來越多的政府部門開始意識(shí)到電子政務(wù)集中建設(shè)的必要性及優(yōu)越性，并逐漸實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)到應(yīng)用的集中共享建設(shè)模式，而隨之帶來了相應(yīng)的資源利用、數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)需求多樣性及管理的復(fù)雜性等問題。構(gòu)建政務(wù)云平臺(tái)則有助于解決這一系列問題，并可大大降低建設(shè)和維護(hù)成本；而且政務(wù)云建設(shè)全國各地已有了眾多成熟案例，云計(jì)算已經(jīng)由概念轉(zhuǎn)為應(yīng)用，政府機(jī)構(gòu)實(shí)施云計(jì)算勢在必行。

困惑之二：哪些領(lǐng)域該選擇云計(jì)算？

云計(jì)算模式是以集中部署為基礎(chǔ)，對平臺(tái)中的功能共性進(jìn)行歸納和提煉， 統(tǒng)一搭建可擴(kuò)展、可定義、可持續(xù)服務(wù)的各類平臺(tái)，從而提供共享服務(wù)。

結(jié)合云計(jì)算技術(shù)和政府信息化應(yīng)用的特點(diǎn)分析不難得知，適宜政府云計(jì)算的應(yīng)用領(lǐng)域，有以下三個(gè)特點(diǎn)，一是資源整合需求迫切；二是服務(wù)對象眾多；三是系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)成本較高。符合這三個(gè)特點(diǎn)的政務(wù)領(lǐng)域，主要集中在教育、文化、健康、社保、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理領(lǐng)域，前者與云計(jì)算的結(jié)合是公共服務(wù)云，后者則是電子政務(wù)云。

公共服務(wù)云定位為由政府主導(dǎo)，調(diào)用公共資源，以滿足公民和企業(yè)的直接需求為目標(biāo)的創(chuàng)新型服務(wù)方式。公共服務(wù)云一方面包括面向公民的教育、文化、健康、社保、就業(yè)等民生方面需求的服務(wù)，另一方面包括面向園區(qū)和企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、采購、物流、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供平臺(tái)服務(wù)。

電子政務(wù)云是依托政務(wù)專網(wǎng)，為政府各個(gè)部門搭建一個(gè)底層的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)，把現(xiàn)有的政務(wù)應(yīng)用遷移到平臺(tái)上或者在統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施上開發(fā)定制新應(yīng)用平臺(tái)和系統(tǒng)，去共享給各個(gè)政府部門，提高它的服務(wù)效率和服務(wù)的能力。

困惑之三：何時(shí)建設(shè)或遷移到云平臺(tái)？

確定了哪些領(lǐng)域該選擇云計(jì)算之后，又一個(gè)困惑又?jǐn)[在了政府機(jī)構(gòu)信息主管部門的面前，那就是何時(shí)遷移到云平臺(tái)。筆者認(rèn)為，考慮何時(shí)建設(shè)或遷移到云平臺(tái)，應(yīng)主要從以下幾個(gè)維度考慮：一是現(xiàn)有硬件設(shè)備是否能滿足系統(tǒng)運(yùn)行要求，如不能滿足，需要升級基礎(chǔ)設(shè)施，則考慮應(yīng)用云計(jì)算集中部署模式；二是信息孤島嚴(yán)重，需要進(jìn)行整合，可以考慮將系統(tǒng)部署在云平臺(tái)上，便于系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的整合；三是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即當(dāng)?shù)卣�府將云�?jì)算作為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，由政府部門組建云計(jì)算中心，然后向各大企業(yè)、行政機(jī)關(guān)及科研機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及平臺(tái)測試等服務(wù)。

云平臺(tái)建設(shè)完成或確定遷移到現(xiàn)有云平臺(tái)后，應(yīng)制定云計(jì)算遷移計(jì)劃，根據(jù)系統(tǒng)重要性、用戶覆蓋范圍、安全要求等因素綜合評估遷移順序，首先遷移郵件系統(tǒng)、視頻會(huì)議、外網(wǎng)網(wǎng)站等用戶覆蓋范圍廣、性能要求高、重要性和安全要求稍低的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而后再逐步將行政審批、OA系統(tǒng)、資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到云平臺(tái)中。

困惑之四：如果選擇云計(jì)算，是選擇私有云還是公有云？

選擇私有云還是公有云，也是困惑政府機(jī)構(gòu)信息主管部門的一大難題。這兩種云模式都各有利弊，不能一慨而論，對于不同的單位來說，選擇也是不同的。對政府機(jī)構(gòu)來說，更多的會(huì)從業(yè)務(wù)重要性、資源共享范圍、安全性等多方面來綜合考慮選擇私有云或公有云模式。業(yè)務(wù)重要性高、資源共享范圍小，安全級別高的應(yīng)用系統(tǒng)，會(huì)考慮部署到私有云上；而業(yè)務(wù)重要性相對較低、資源共享范圍廣、安全級別稍低的應(yīng)用系統(tǒng)，則考慮部署到公有云平臺(tái)。美國的政府云計(jì)算建設(shè)模式也是采用私有云和公共云分別建設(shè)，政府私有云依托政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立，內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離；政府公共云依托互聯(lián)網(wǎng)建立，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

綜合考慮，筆者建議我國政務(wù)云建設(shè)也應(yīng)該按照不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，來選擇私有云或公有云模式。對外的公共服務(wù)領(lǐng)域，需要整合各種公共資源，適宜部署到公有云中。對內(nèi)的內(nèi)部服務(wù)領(lǐng)域，雖然目前并沒有明顯證據(jù)證明私有云比公有云更安全，但是依據(jù)現(xiàn)有的信息安全保密相關(guān)制度，電子政務(wù)云更適合選擇私有云解決方案。

困惑之五：如何選擇政府云計(jì)算的建設(shè)模式？

一般來說，政府云計(jì)算建設(shè)包括以下四種建設(shè)模式：

方式一，政府所有，自行運(yùn)營。這是一種典型的內(nèi)部云模式，自建自用，基礎(chǔ)資源在云計(jì)算中心內(nèi)部，運(yùn)行維護(hù)也由政府部門直屬信息中心自己承擔(dān)。

方式二，政府所有，運(yùn)行維護(hù)外包。這也是內(nèi)部云，但是政府只進(jìn)行投資建設(shè)，而云計(jì)算架構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)外包給服務(wù)商，基礎(chǔ)資源依然在政府?dāng)?shù)據(jù)中心。

方式三，政府租賃，外部運(yùn)行，資源獨(dú)占。由服務(wù)商構(gòu)建云計(jì)算基礎(chǔ)資源，政府只是租用基礎(chǔ)資源形成自身業(yè)務(wù)的虛擬云計(jì)算，但是相關(guān)物理資源完全由政府獨(dú)占使用，這是一種虛擬的托管型服務(wù)。

方式四，政府租賃，外部運(yùn)行，資源共享調(diào)度。由服務(wù)商構(gòu)建，多個(gè)單位同時(shí)租賃服務(wù)商的云計(jì)算資源，資源的隔離與調(diào)度由服務(wù)商管理，不同單位在云架構(gòu)內(nèi)虛擬化隔離，形成一種共享的內(nèi)部云模式。

以上四種建設(shè)模式，各有特色，各機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇適合的建設(shè)模式。如電子政務(wù)云屬于私有云，應(yīng)選擇自建模式，如有較強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍，則可選擇自行運(yùn)營；如技術(shù)實(shí)力稍弱，則選擇運(yùn)行維護(hù)外包。而公共服務(wù)云屬于公有云，應(yīng)選擇租賃方式，根據(jù)資源共享范圍選擇資源獨(dú)占或共享模式。