在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，三大電信運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)在各地啟動(dòng)了寬帶大提速工程。但在這一高調(diào)響應(yīng)背后，也存在著種種無(wú)奈。

寬帶建設(shè)進(jìn)場(chǎng)受阻

說(shuō)起寬帶建設(shè)施工中遇到的問(wèn)題，北京聯(lián)通一位負(fù)責(zé)人很是無(wú)奈。

在新建小區(qū)中，由于基本都有物業(yè)統(tǒng)一管理，由于進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、排他性問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商與物業(yè)產(chǎn)生了多起糾紛。對(duì)于老小區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然之前已有寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，但由于原有線路老舊，寬帶提速就必須重新布線，這同樣是件棘手的事情。

“對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行光纖改造，入戶(hù)施工是必須的程序，但各小區(qū)的物業(yè)公司都能列出各種限制我們施工的理由。”該人士說(shuō)。

對(duì)此，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所何偉認(rèn)為，寬帶作為基礎(chǔ)設(shè)施，定位的不明確是造成上述問(wèn)題的重要原因。

“我們知道，水、電這些都是明確的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃直接進(jìn)入小區(qū)。但寬帶到底是國(guó)家的公共基礎(chǔ)設(shè)施還是電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，在社會(huì)上的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，更沒(méi)有納入到城市和小區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃中，只能依靠電信企業(yè)自身的力量去完成接入，困難非常大。”

他建議，寬帶作為一種公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該在法律或政策上明確地位，預(yù)留管道或者通路權(quán)，這樣可以在一定程度上緩解寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難的問(wèn)題。

“目前雖然也出臺(tái)了一些禁止收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等相應(yīng)政策，但基本是非強(qiáng)制性的，威懾力不足，落實(shí)力度也不夠。”何偉說(shuō)。

接入技術(shù)選擇面臨兩難

從技術(shù)的角度看，F(xiàn)TTH雖然可以從根本上提高寬帶速率，但從成本考慮，如何合理利用原有銅線網(wǎng)絡(luò)是運(yùn)營(yíng)商必須考慮的問(wèn)題。

工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)所牟春波給出了一組數(shù)據(jù)，目前我國(guó)寬帶接入用戶(hù)中，采用DSL方式的用戶(hù)大約占80%，LAN的用戶(hù)大約為3200萬(wàn)，F(xiàn)TTH的用戶(hù)大約占1000萬(wàn)。國(guó)際組織寬帶論壇（BroadbandForum）近日發(fā)布的報(bào)告也同樣顯示，DSL依然是全球最流行的寬帶接入技術(shù)。

牟春波認(rèn)為，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，具體采用哪種接入技術(shù)需要因地制宜，新小區(qū)鼓勵(lì)以光纖到戶(hù)為主，老舊小區(qū)改造采用多種方式相結(jié)合，條件具備的實(shí)現(xiàn)光纖化接入，條件不具備的還是銅與光結(jié)合。

“從網(wǎng)絡(luò)方面未來(lái)的改造升級(jí)過(guò)程來(lái)看，是鼓勵(lì)光進(jìn)銅退，但在這個(gè)過(guò)程中，因?yàn)榇罅看媪坑脩?hù)的存在，過(guò)程將比較漫長(zhǎng)。不過(guò)在銅退的過(guò)程中，可以爭(zhēng)取一些政策優(yōu)惠與支持，讓企業(yè)和產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。”

產(chǎn)業(yè)成本壓力增大

在寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級(jí)中，需要大量資金投入，而寬帶資費(fèi)水平卻在逐年下降，運(yùn)營(yíng)商面臨著較大的成本壓力。這一因素也導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商在設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中，不斷壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，將壓力轉(zhuǎn)嫁給設(shè)備產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致設(shè)備商寬帶技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力不足。

在談到寬帶接入市場(chǎng)時(shí)，中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平近期在某公開(kāi)場(chǎng)合也表示，惡劣的價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)影響到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，“最近的一次PON集采中，ONU的價(jià)格已經(jīng)讓廠商無(wú)利可圖。”韋樂(lè)平認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商與設(shè)備商之間應(yīng)該制定一套可行的機(jī)制用以保障價(jià)格與成本之間的平衡。

何偉認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，必須通過(guò)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，包括設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。同時(shí)可以出臺(tái)一些政策扶持，比如通過(guò)給運(yùn)營(yíng)商在高成本地區(qū)的補(bǔ)貼間接減輕設(shè)備商壓力，一方面可以通過(guò)在關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)上給予政策優(yōu)惠，即專(zhuān)項(xiàng)資金支持或者稅收支持等減壓。