工業(yè)和信息化部電信研究院副院長(zhǎng)劉多在近日的“2013國(guó)際云計(jì)算大會(huì)”表示：“我國(guó)國(guó)內(nèi)云計(jì)算市場(chǎng)雖然一直在高速增長(zhǎng)，但增速已經(jīng)放緩。同時(shí)，我國(guó)云計(jì)算發(fā)展也面臨著一些亟待解決的關(guān)鍵性問題?！?

國(guó)際市場(chǎng)平穩(wěn)中蘊(yùn)藏差異

從國(guó)際上看，云計(jì)算已經(jīng)進(jìn)入務(wù)實(shí)發(fā)展階段，全球云計(jì)算市場(chǎng)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是，平穩(wěn)中隱藏著地區(qū)間產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的巨大差異。以谷歌領(lǐng)先、開源為主的技術(shù)發(fā)展格局短期內(nèi)不會(huì)改變，而技術(shù)因素則是導(dǎo)致安全事件的主要原因。劉多指出，“盡管云計(jì)算在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、平臺(tái)技術(shù)上有個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)成果，但云計(jì)算的全面標(biāo)準(zhǔn)化為時(shí)尚早?！?

Gartner研究數(shù)據(jù)顯示，全球廣義云服務(wù)市場(chǎng)2013年將達(dá)到1317億美元，年增長(zhǎng)率為18%，預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到2442億美元，并且未來幾年仍將保持15%以上的增長(zhǎng)率。而以I/P/S為代表的典型云服務(wù)市場(chǎng)2013年達(dá)到333億美元，增長(zhǎng)率高達(dá)29.7%。從市場(chǎng)地區(qū)分布來看，全球云計(jì)算未來幾年不會(huì)有顯著變化，美國(guó)一直占據(jù)50%以上，西歐（23.5%）、日本（4.5%）份額緩慢下滑，中國(guó)（4%）及其他新興經(jīng)濟(jì)體份額逐步上升。

圖：全球廣義云服務(wù)市場(chǎng)。數(shù)據(jù)來源：Gartner（2013.8）

美國(guó)儼然成為全球云計(jì)算發(fā)展的先鋒表率。在美國(guó)市場(chǎng)，云計(jì)算正呈現(xiàn)出“供需良性互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)向全球拓展”的局面。首先，龐大的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)需求支撐，云應(yīng)用向垂直行業(yè)擴(kuò)張。90%的美國(guó)初創(chuàng)企業(yè)將公共云服務(wù)作為IT系統(tǒng)建設(shè)的首選，同時(shí)美國(guó)政府云計(jì)算大單頻現(xiàn)，已有300多家政府機(jī)構(gòu)和1500家教育機(jī)構(gòu)使用公共云服務(wù)；其次，美國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)體系完整，巨頭企業(yè)不斷加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地位，向全球市場(chǎng)拓展。全球top 100云計(jì)算企業(yè)中，美國(guó)占84家。亞馬遜占全球IaaS市場(chǎng)40%，微軟占全球PaaS市場(chǎng)64%，Salesforce占SaaS市場(chǎng)21%。亞馬遜、微軟、谷歌等巨頭在全球重要地區(qū)均建有數(shù)據(jù)中心，且仍在不斷拓展。

一組顯著的數(shù)據(jù)值得我們注意：2013年美國(guó)聯(lián)邦政府云計(jì)算采購(gòu)額達(dá)到9.68億美元，2014年預(yù)計(jì)將達(dá)到15.9億美元，未來幾年平均增長(zhǎng)率將超過50%。到2012年底，已經(jīng)有超過一半的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開始采用云計(jì)算。與此相反，從2011年起，美國(guó)聯(lián)邦I(lǐng)T支出近三年一直在減少，云計(jì)算的應(yīng)用在其中起了重要作用。

劉多表示：“歐洲、日本市場(chǎng)需求龐大，但產(chǎn)業(yè)有空心化趨勢(shì)。歐、日等國(guó)缺乏本國(guó)云計(jì)算企業(yè)支持，在全球top 100云計(jì)算企業(yè)中，歐洲只有9家，日本無一企業(yè)上榜?！?

而在業(yè)界關(guān)注的云計(jì)算安全方面，技術(shù)因素是導(dǎo)致安全事件的主要原因。云故障事件中75%的事件聲明了原因，其中多以技術(shù)原因?yàn)橹?，包括不安全接口（API）、數(shù)據(jù)丟失或泄露、硬件故障等。而在公開報(bào)道的業(yè)界重大云安全事件中，有44%來源于SaaS服務(wù)。

圖：不同原因?qū)е碌脑乒收鲜录螖?shù)，數(shù)據(jù)來源：2013年5月云安全聯(lián)盟（CSA）發(fā)布的《云故障事件統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

在劉多看來，云計(jì)算的發(fā)展是一個(gè)實(shí)踐指導(dǎo)理論的過程。各國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展程度相差很大，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)難度較大。云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)組織為主，但缺乏主導(dǎo)企業(yè)參與，絕大多數(shù)成果難以為產(chǎn)業(yè)界接受。“國(guó)際云安全標(biāo)準(zhǔn)宏觀層面漸全，但以框架、指南、建議為主，缺乏可操作性、對(duì)具體實(shí)踐指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)?！?

國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)已經(jīng)放緩

中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)雖然一直在高速增長(zhǎng)，但增速已經(jīng)放緩。根據(jù)工信部電信研究院的研究數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)約達(dá)到47.6億人民幣，增速雖較2012年有所放緩，但仍達(dá)到36%。

“從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來看，目前國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)出IaaS‘群雄并起’、PaaS‘逐步成長(zhǎng)’、SaaS‘仍無巨頭’的局面。同時(shí)，云計(jì)算已經(jīng)成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，云計(jì)算彈性支撐能力在電子商務(wù)中大顯身手，并向垂直行業(yè)滲透，我國(guó)多地政府已開始試水云計(jì)算?！?

圖：我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)期，數(shù)據(jù)來源：工信部電信研究院

數(shù)據(jù)來源：工信部電信研究院。

調(diào)查顯示，中國(guó)用戶對(duì)云計(jì)算的認(rèn)知和采用度正逐步提高。今年38%的受訪企業(yè)已經(jīng)有云計(jì)算應(yīng)用（2012年為37.5%），在有云計(jì)算應(yīng)用的企業(yè)中，76.8%的受訪人表示更多的業(yè)務(wù)開始向云環(huán)境遷移。

在這樣的背景下，我國(guó)云計(jì)算基礎(chǔ)產(chǎn)品與操作系統(tǒng)技術(shù)方面取得顯著進(jìn)展。在云計(jì)算基礎(chǔ)產(chǎn)品方面，我國(guó)已經(jīng)突破EB級(jí)存儲(chǔ)系統(tǒng)軟、硬件技術(shù)和支持億級(jí)任務(wù)并發(fā)處理的服務(wù)器系統(tǒng)技術(shù)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在大規(guī)模云計(jì)算操作系統(tǒng)方面取得突破，包括彈性計(jì)算系統(tǒng)、分布式計(jì)算系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)和開放存儲(chǔ)系統(tǒng)等。

而所有這些，都得益于我國(guó)有利于云計(jì)算健康發(fā)展的政策環(huán)境正在不斷完善。首先，云服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)目錄。此外，2013年1月，工信部聯(lián)合四部委發(fā)布了“數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局指導(dǎo)意見”。2012年12月，IDC、ISP牌照申請(qǐng)重新開放，增加了實(shí)質(zhì)性審查程序。并且，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法規(guī)也已出臺(tái)。

劉多指出，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全仍是影響我國(guó)云計(jì)算業(yè)務(wù)安全的主要因素。“我國(guó)針對(duì)云服務(wù)的Ddos攻擊比較普遍，國(guó)內(nèi)云服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)安全方面的防護(hù)措施仍比較薄弱。國(guó)內(nèi)典型云服務(wù)企業(yè)發(fā)生的安全事件中有50%是傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的，占比達(dá)53%。隨著我國(guó)云服務(wù)用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全問題將呈迅速增長(zhǎng)之勢(shì)。”

據(jù)介紹，國(guó)內(nèi)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)多放在在平臺(tái)相關(guān)軟硬件產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施層面，如定制化設(shè)備、模塊數(shù)據(jù)中心、整機(jī)柜服務(wù)器等，主要目的是影響上游而非下游。

關(guān)鍵問題亟待解決

劉多分析稱，目前我國(guó)云計(jì)算發(fā)展的關(guān)鍵問題包括：云服務(wù)企業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力有待提高，服務(wù)商的平臺(tái)技術(shù)能力和服務(wù)水平參差不齊，在服務(wù)可靠性、服務(wù)易用性、數(shù)據(jù)遷移能力、資源調(diào)配能力、計(jì)量準(zhǔn)確性等方面均存在較大的不足，一些服務(wù)在評(píng)估過程中出現(xiàn)中斷現(xiàn)象安全能力暴露眾多問題，甚至用戶的網(wǎng)絡(luò)隔離存在問題。

同時(shí)，信任體系未建立，用戶使用存在顧慮?！坝脩粼谶x擇云計(jì)算服務(wù)商時(shí)，主要的考慮因素排在最前面的分別是云計(jì)算服務(wù)的穩(wěn)定性和安全性，我國(guó)用戶同樣對(duì)云服務(wù)的穩(wěn)定性、安全性抱有極大的關(guān)心。在國(guó)際市場(chǎng)上，各國(guó)正通過市場(chǎng)性，或行業(yè)性（如政府行業(yè)）的認(rèn)證，初步建立云服務(wù)的信任體系，云服務(wù)的安全性、服務(wù)質(zhì)量、SLA等是認(rèn)證的重點(diǎn)。”

相比較之下，我國(guó)IT市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍以硬件采購(gòu)為主，與國(guó)際IT市場(chǎng)現(xiàn)狀差距較大。重建設(shè)，輕服務(wù)的IT采購(gòu)習(xí)慣亟待轉(zhuǎn)變。集成商作為IT采購(gòu)中的核心環(huán)節(jié)不利于轉(zhuǎn)變IT采購(gòu)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。集成商、設(shè)備商與用戶間的利益格局難打破，并且集成商本身缺乏改變目前采購(gòu)格局的動(dòng)力。

圖：我國(guó)各行業(yè)IT市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（2012）

圖：全球IT市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（2012）

同時(shí)，預(yù)算、資產(chǎn)管理等制度也在限制云服務(wù)的購(gòu)買和采用。云服務(wù)將以往靜態(tài)的固定資產(chǎn)投入轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的信息服務(wù)采購(gòu)，傳統(tǒng)的預(yù)算、審計(jì)制度無法適應(yīng)。而垂直行業(yè)云服務(wù)管理細(xì)則缺失，采購(gòu)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。

她對(duì)我國(guó)云計(jì)算的未來發(fā)展提出建議，“以政務(wù)應(yīng)用為先導(dǎo)，推動(dòng)垂直行業(yè)應(yīng)用”。發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等相關(guān)部委應(yīng)聯(lián)合推動(dòng)云計(jì)算在政府行業(yè)的應(yīng)用，包括制定政府云服務(wù)采購(gòu)和應(yīng)用的安全、服務(wù)質(zhì)量、管理、遷移、業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的標(biāo)準(zhǔn)；支持有條件的地區(qū)開展政府采購(gòu)云服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新管理架構(gòu)和制度，開拓應(yīng)用領(lǐng)域；對(duì)取得明顯成效的試點(diǎn)地區(qū)、應(yīng)用案例進(jìn)行宣傳推廣，廣泛研討面向云服務(wù)采購(gòu)的制度設(shè)計(jì)；此外，研究?jī)?yōu)化IT采購(gòu)相關(guān)的預(yù)算、審計(jì)等制度，形成服務(wù)審計(jì)制度，和動(dòng)態(tài)預(yù)算決算機(jī)制。

發(fā)改委須做好云計(jì)算發(fā)展政策的頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)，工信部擬定好云計(jì)算發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范與管理政策，財(cái)政部、國(guó)采中心則制定好政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)相關(guān)政策、制度。如此一來，便可形成政府完善政策體系。同時(shí)還要注重培育公共市場(chǎng)，增強(qiáng)用戶信心，積極助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

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