就時代特征而言，我國已經(jīng)全面進入互聯(lián)網(wǎng)時代，甚至是移動互聯(lián)網(wǎng)時代，同時又恰逢市場化改革帶來社會加速轉(zhuǎn)型。兩種變遷相互交織、重疊、滲透，共同構(gòu)成我國全面深化改革的時代背景和歷史前提。因此，需要分析新時期我們黨執(zhí)政環(huán)境的新變化，以理解這個總目標提出的必要性和可能性。

首先，互聯(lián)網(wǎng)作為一種“新媒體”，以其信息生產(chǎn)傳播主體的隱蔽性、互動性和去中心化，信息傳播渠道的多元性和包容性，信息傳播內(nèi)容的海量性和龐雜性，信息傳播時間上的即時性和空間上的去邊界化等特點和優(yōu)勢，改變了傳統(tǒng)媒體信息生產(chǎn)傳播的既有方式，也改變了執(zhí)政黨與媒體之間的傳統(tǒng)關(guān)系。

這種改變，使包括“分級管理、分類管理、內(nèi)容管理和屬地管理”在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)，相反，及時、準確、充分地向民眾公開自己的工作信息和工作流程并主動接受民眾的參與和監(jiān)督，成為新的時代條件下黨和政府的責任和義務(wù)。同時，互聯(lián)網(wǎng)也為黨聯(lián)系民眾、優(yōu)化宣傳和政務(wù)公開提供了新的平臺和途徑。利用互聯(lián)網(wǎng)推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開，一方面可以增強自身組織、制度和行為的透明度；另一方面可以為整個社會提供更快捷、更優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)，從而強化政府在公共管理中的服務(wù)者的角色。

其次，互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性、開放性、快捷性等，使其越來越成為民眾表達訴求或發(fā)泄不滿的平臺。尤其是在我國當前社會問題比較集中而公民用于表達訴求的渠道還存在不足或不暢的情況下，廣大民眾更是熱衷于借助互聯(lián)網(wǎng)表達民意、影響政府決策和行為，從而在人大、政協(xié)選舉，工青婦等各類社會組織之外出現(xiàn)一種新的政治參與渠道——“網(wǎng)絡(luò)問政”，即一種包括網(wǎng)絡(luò)論政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)評判、網(wǎng)絡(luò)互動等在內(nèi)的新型公民政治參與方式。通過網(wǎng)絡(luò)問政，應(yīng)讓所有利益相關(guān)者能夠參與公共事務(wù)的討論和決策，讓所有參與者能夠在決策前、決策中、決策后發(fā)揮作用和影響，從而超越部門和地區(qū)利益，打破既得利益的藩籬，推進民主決策和科學(xué)決策，進一步體現(xiàn)黨和政府行為的公共性、透明性和服務(wù)性。但是，網(wǎng)絡(luò)問政也為一些非理性乃至非法政治參與提供了便利，從而給現(xiàn)實政治秩序和社會穩(wěn)定帶來沖擊。因此，面對日益高漲的網(wǎng)絡(luò)政治參與熱潮，我們黨和政府需要在推進網(wǎng)絡(luò)問政的同時規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與，尤其需要完善政治參與的制度化建設(shè)。

再次，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，政務(wù)的公開透明和民眾對政治事務(wù)尤其是決策過程的積極參與，使民眾對政府行為進行全程監(jiān)督成為可能。這種監(jiān)督，主要表現(xiàn)為一種以互聯(lián)網(wǎng)為傳播載體的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。相對于傳統(tǒng)輿論而言，網(wǎng)絡(luò)輿論是一個由政府、媒體、親歷者、見證者、意見領(lǐng)袖和網(wǎng)絡(luò)圍觀者等多元主體參與的多元“意見市場”。從形成機制來看，有自上而下的形式，但更多的是一個自下而上的過程；從形成速度和影響范圍來看，網(wǎng)絡(luò)輿論可以在短時間內(nèi)迅速生成和放大，并產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，一個原本個別性、地區(qū)性、行業(yè)性的問題，有可能瞬時放大為全國性、全局性甚至全球性關(guān)注的熱點，從而形成輿論壓力。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督以其相對于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的巨大優(yōu)勢和特色，在一定程度上實現(xiàn)了對公權(quán)運行實時的、全方位的、全民式的監(jiān)督，并逐漸成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充。我國在既有制度安排下，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督并加強同制度反腐的有效對接，將權(quán)力關(guān)進籠子里，提升政府法治化和廉潔度。

最后，互聯(lián)網(wǎng)還是一個可以使人們的日常工作、生活和交往移居其上并延伸其內(nèi)的新的社會空間。這一新的社會空間使既有的社會結(jié)構(gòu)裂變?yōu)榛诰W(wǎng)絡(luò)交往形成的 “網(wǎng)上社會”(或網(wǎng)絡(luò)社會)與基于物質(zhì)社會交往形成的“網(wǎng)下社會”(或現(xiàn)實社會)并存的兩元結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)社會，人們通過互聯(lián)網(wǎng)特別是社交媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)而構(gòu)筑的橫向聯(lián)系，不僅可以享有平等的知情權(quán)和話語權(quán)，而且可以超越現(xiàn)實社會人為劃定的固定范圍以及基于意識形態(tài)、信仰、地緣、種族、性別等對人進行分類的傳統(tǒng)標準，直接參與本國乃至全球性的活動和事務(wù)，使原本市場化下的異質(zhì)社會可以圍繞不同信息需求快速組織、甚至行動起來。網(wǎng)絡(luò)社會的如是特征，事實上弱化了個人對組織或他人權(quán)威的相對依附，相對于國家權(quán)力而言，社會自治能力顯著增強，傳統(tǒng)的金字塔形的權(quán)力結(jié)構(gòu)和從上而下的單向社會管理模式已經(jīng)不合時宜。就我國而言，經(jīng)過30余年的改革轉(zhuǎn)型，政府與社會已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，社會自主空間增大，原來同質(zhì)化社會也開始轉(zhuǎn)入異質(zhì)化社會，各種社會矛盾和風險開始出現(xiàn)，這在客觀上需要有效的訴求表達和反映渠道，但是現(xiàn)有的機制往往不能滿足這一需要。這種復(fù)雜的中國社會形態(tài)，對虛擬世界的組織、行為和認知邏輯產(chǎn)生了深刻的影響。其中最主要的表現(xiàn)就是，網(wǎng)絡(luò)空間成為各種矛盾和風險積聚、釋放的最主要場域，各種重大突發(fā)事件往往首先在網(wǎng)絡(luò)社會予以呈現(xiàn)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會的突發(fā)事件最終還是要回到現(xiàn)實社會，影響現(xiàn)實社會并在現(xiàn)實社會中得以解決。黨和政府需要利用網(wǎng)絡(luò)手段創(chuàng)新社會治理，尤其是創(chuàng)新社會動員和整合機制，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、自我管理的良性互動，增強政府治理的協(xié)同性和回應(yīng)性。

顯然，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的變化，一方面是解構(gòu)性的，解構(gòu)了既有的信息傳播方式、執(zhí)政黨與傳媒關(guān)系、輿論運行規(guī)律和格局、社會管理模式；另一方面也是重構(gòu)性的，互聯(lián)網(wǎng)日益呈現(xiàn)出構(gòu)建公共領(lǐng)域、引導(dǎo)公共輿論、優(yōu)化公共政策、規(guī)范公共權(quán)力、緩解公共沖突等多樣化功能。互聯(lián)網(wǎng)的解構(gòu)性特征為國家治理現(xiàn)代化提供了壓力與動力，而其重構(gòu)性功能則為國家治理現(xiàn)代化提供了可能和條件。當前，我們黨之所以提出國家治理現(xiàn)代化的總目標，既反映了黨對既有的治理體系和治理能力的高度自信，也反映了黨對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的高度自覺，更反映了黨對時代發(fā)展要求的主動回應(yīng)。事實上，只有適應(yīng)時代發(fā)展要求，不斷改革和創(chuàng)新機制、體制，才能更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢，才能使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型；只有不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，才能抓住時代機遇，為提高執(zhí)政能力、切實推進國家治理現(xiàn)代化提供根本保證。

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