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        廣電總局監(jiān)管“盒子”引質(zhì)疑 被批不愿放權(quán)

        7月17日,由于受到國(guó)家新聞出版廣電總局(下稱“廣電總局”)下發(fā)互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒監(jiān)管令的影響,樂(lè)視盒子的制造商樂(lè)視網(wǎng)股票遭到重創(chuàng),甚至一度跌停。

        7月17日,由于受到國(guó)家新聞出版廣電總局(下稱“廣電總局”)下發(fā)互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒監(jiān)管令的影響,樂(lè)視盒子的制造商樂(lè)視網(wǎng)股票遭到重創(chuàng),甚至一度跌停。當(dāng)日夜間,樂(lè)視網(wǎng)發(fā)布澄清公告稱,樂(lè)視網(wǎng)正在積極配合監(jiān)管部門(mén)整改,并沒(méi)有被封殺。

        不少民眾將此事與不久前廣電總局禁播美劇的事件聯(lián)系起來(lái),不禁對(duì)廣電總局提出疑問(wèn),“廣電總局怎么什么都能管?”而質(zhì)疑集中在兩點(diǎn):一是廣電總局對(duì)“盒子”的監(jiān)管有沒(méi)有法律依據(jù);二是目前中央號(hào)召簡(jiǎn)政放權(quán),廣電總局此舉是否積極響應(yīng)了此號(hào)召?

        質(zhì)疑一:181號(hào)文能否作為法律依據(jù)?

        據(jù)悉,廣電總局此次嚴(yán)格監(jiān)管的全部依據(jù)來(lái)自俗稱的“181號(hào)文”,即指廣電總局在2011年10月下發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》。有網(wǎng)友認(rèn)為,181號(hào)文屬于部門(mén)規(guī)章,因此181號(hào)文只有在廣電部門(mén)的法定權(quán)限內(nèi)才有法律效力。

        中國(guó)人民大學(xué)憲法與行政法學(xué)副教授王旭告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,在目前的情況下,廣電總局的行政權(quán)限主要是依靠編制管理機(jī)構(gòu)的三定方案來(lái)確定,沒(méi)有關(guān)于其職權(quán)的基本法律。

        因此,關(guān)于廣電總局的行政權(quán)限,實(shí)際是由2013年7月17日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(下稱“廣電總局三定方案”)所確定的。

        關(guān)于181號(hào)文,王旭認(rèn)為該文件甚至稱不上規(guī)章,“從法律上說(shuō)屬于‘規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件’,或者叫行政規(guī)定,它不屬于嚴(yán)格意義上的法律,不能在文件中對(duì)公民設(shè)定權(quán)利或義務(wù)。當(dāng)然,廣電總局是可以發(fā)布行政規(guī)定的,但只能是對(duì)上位法的具體執(zhí)行,而不能設(shè)定許可或設(shè)定許可的相關(guān)條件?!睋?jù)此,王旭認(rèn)為,此次廣電總局做出的具體行政行為嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)是沒(méi)有法律依據(jù)的,更多只是一種政策發(fā)布和制定。

        質(zhì)疑二:廣電總局的審批項(xiàng)目到底有多少?

        據(jù)了解,2014年3月17日,國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)集體“曬”出權(quán)力清單,其中,廣電總局共有行政審批事項(xiàng)53項(xiàng),行政許可類(lèi)48項(xiàng),非行政許可類(lèi)5項(xiàng)。涉及廣播影視方面的審批項(xiàng)目有30項(xiàng),行政許可類(lèi)27項(xiàng),非行政許可類(lèi)3項(xiàng)。

        根據(jù)廣電總局三定方案,國(guó)務(wù)院取消20項(xiàng)、下放7項(xiàng)廣電總局行政審批權(quán)限。涉及廣播影視方面的審批項(xiàng)目中,取消的共計(jì)7項(xiàng),下放的有4項(xiàng)。

        而《國(guó)家新聞出版廣電總局2013年度信息公開(kāi)年度報(bào)告》顯示,自2013年1月1日起至2013年12月31日止,廣電總局實(shí)際在廣播影視方面取消了3項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目,分別為“中外合作攝制電影片所需進(jìn)口設(shè)備、器材、膠片、道具審批”、“電影洗印單位接受委托洗印加工境外電影底片、樣片和電影片拷貝審批”、“一般題材電影劇本”。取消了 2項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目,分別為“影視互濟(jì)專項(xiàng)資金使用審批”和“軍隊(duì)協(xié)助拍攝電影片軍事預(yù)算審批”。下放了1項(xiàng)行政審批項(xiàng)目 “地方對(duì)等交流互辦單一國(guó)家電影展映活動(dòng)審批”。

        這意味著相比廣電總局三定方案,廣電總局還有部分審批項(xiàng)目并未取消。然而《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在登錄廣電總局官網(wǎng)后發(fā)現(xiàn),信息公開(kāi)欄目掛出的“廣播影視方面行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄”中,此前公報(bào)尚未顯示取消或下放的審批項(xiàng)目并不在列。這些審批項(xiàng)目目前取消或下放的進(jìn)展又如何?

        為此,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者撥通了廣電總局相關(guān)部門(mén)的電話進(jìn)行詢問(wèn),對(duì)方拒絕作出答復(fù),并表示相關(guān)信息可在中國(guó)政府網(wǎng)以及廣電總局官方網(wǎng)站上查詢。

        有媒體統(tǒng)計(jì),自2013年開(kāi)始截至2014年3月,國(guó)務(wù)院行政審批項(xiàng)目中,被取消或調(diào)整的項(xiàng)目就達(dá)到416項(xiàng)。根據(jù)今年3月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的《政府工作報(bào)告》,2014年將取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。這顯然要求包括廣電總局在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)加快簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐。而廣電總局近來(lái)出臺(tái)的種種監(jiān)管政策,被部分業(yè)內(nèi)人士批評(píng)為“不愿放權(quán)”。

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