國(guó)信辦發(fā)布了《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，規(guī)定主要從行業(yè)資質(zhì)、隱私保護(hù)、實(shí)名注冊(cè)、備案審核、內(nèi)容限制等方面對(duì)即時(shí)通訊平臺(tái)及用戶行為進(jìn)行規(guī)范，并明確了對(duì)違規(guī)行為的處罰措施。

目前，以微信為主要代表的即時(shí)通訊工具已經(jīng)積累了超過(guò)10億的用戶規(guī)模，在一定程度上取代了短信的地位。面對(duì)此項(xiàng)用戶規(guī)模如此龐大、應(yīng)用面如此廣泛的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新型服務(wù)，之前業(yè)界一直有過(guò)關(guān)于監(jiān)管層規(guī)范的討論，“國(guó)信辦十條”的發(fā)布并非預(yù)料之外，只是在一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)生的事情。

當(dāng)下業(yè)界關(guān)心的重點(diǎn)是：“國(guó)信辦十條”會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的即時(shí)通信市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的影響。特別是作為領(lǐng)頭羊的微信，新規(guī)定有何利弊？

“國(guó)信辦十條”文字較多，謹(jǐn)將其總結(jié)為以下三大要點(diǎn)：

一、對(duì)微信等即時(shí)通訊工具服務(wù)提供商進(jìn)行了規(guī)范，要求取得相關(guān)資質(zhì)、落實(shí)安全管理責(zé)任、健全各項(xiàng)制度、配備相應(yīng)人員，保護(hù)用戶隱私，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理舉報(bào)信息。

二、對(duì)微信公眾號(hào)等即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)者開設(shè)公眾帳號(hào)，必須經(jīng)過(guò)即時(shí)通信工具服務(wù)提供商審核，同時(shí)由即時(shí)通訊工具服務(wù)提供商向互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門分類備案。同時(shí)，對(duì)時(shí)政類文章的發(fā)布采取了更加嚴(yán)格的限制措施，要求公眾號(hào)管理者必須具備相關(guān)資質(zhì)。

三、對(duì)微信用戶等即時(shí)通信工具服務(wù)使用者，注冊(cè)帳號(hào)的時(shí)候必須簽訂協(xié)議，承諾遵守法律法規(guī)，同時(shí)必須提供真實(shí)姓名，即所謂的“實(shí)名制”。

如何解讀國(guó)信辦對(duì)即時(shí)通信工具的態(tài)度？

1、此次“國(guó)信辦十條”并非打壓

從整體基調(diào)來(lái)說(shuō)，國(guó)信辦并非要打壓和遏制即時(shí)通信工具的發(fā)展，相反在第七條還提出“鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體開設(shè)公眾賬號(hào)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足公眾需求?！币簿褪钦f(shuō)，將即時(shí)通訊工具定性為值得鼓勵(lì)使用的新型工具，規(guī)范的出臺(tái)并非打壓。

2、“國(guó)信辦十條”是正常的規(guī)范性動(dòng)作

在天朝，所有人對(duì)“實(shí)名制”應(yīng)該都不陌生。只要是做過(guò)網(wǎng)站的朋友，一看到“備案”也應(yīng)該感到非常熟悉?？v觀十條規(guī)定，其實(shí)并沒(méi)有太多新鮮的東西，大部分都是在QQ、微博、普通網(wǎng)站等傳統(tǒng)PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就開始采用的監(jiān)管政策。

所以“國(guó)信辦十條”并非是特殊事件驅(qū)動(dòng)，在特殊時(shí)間點(diǎn)發(fā)布的監(jiān)管政策，僅僅是國(guó)信辦作為監(jiān)管部門在履行指責(zé)，好歹要弄點(diǎn)東西出來(lái)，否則領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為你沒(méi)干活怎么辦？

這幾年即時(shí)通訊工具發(fā)展迅猛，特別是微信已經(jīng)擁有了超過(guò)4億的活躍用戶，這些平臺(tái)性工具已經(jīng)擁有了巨大的影響力，并且信息傳播的速度非?？臁Ｓ绊懥θ绱舜蟮囊粋€(gè)信息通道，監(jiān)管部門不盯著是不可能的，這不是新聞自由不自由的問(wèn)題，對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是失職。

以微信為例，“國(guó)信辦十條”對(duì)普通使用者、公眾號(hào)、微信平臺(tái)自身各有怎樣的影響呢？

對(duì)普通使用者幾乎沒(méi)有影響

頂多是你注冊(cè)的時(shí)候需要驗(yàn)證一下個(gè)人真實(shí)身份，簽訂一個(gè)在線協(xié)議（對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的用戶估計(jì)也需要補(bǔ)充這道手續(xù)），稍微麻煩了一些，除此之外幾乎沒(méi)有影響了。你在微信上該和朋友吹水就吹水，聊天就聊天，幾乎不會(huì)感覺(jué)到“國(guó)信辦十條”的存在。

當(dāng)然，完全沒(méi)有影響也不可能。在過(guò)去，很多政治類、野史類、揭秘類等文章在微信平臺(tái)上廣泛傳播，很多人對(duì)此津津樂(lè)道，很愛看。不好意思，估計(jì)以后政治、時(shí)評(píng)類的文章在微信上會(huì)越來(lái)越少了。只有獲得資質(zhì)的“國(guó)字號(hào)”公眾號(hào)才能發(fā)布時(shí)政類內(nèi)容，但是它們發(fā)布的內(nèi)容你也不一定愛看。

在內(nèi)容的多元化上，監(jiān)管前和監(jiān)管后肯定會(huì)發(fā)生不小的變化，這是對(duì)普通使用者較大的一個(gè)影響。

對(duì)公眾號(hào)制約變多了，風(fēng)險(xiǎn)加大了

首先公眾號(hào)的開通就麻煩了許多。在過(guò)去，公眾號(hào)開通申請(qǐng)只需要騰訊一家審核通過(guò)便可以了，一般三個(gè)工作日可以搞定。但以后不一樣了，在騰訊審核通過(guò)之后還需要報(bào)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門分類備案。目前具體的備案程序還沒(méi)看到，不知道備案是公眾號(hào)開通的前置程序還是后置程序。但是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看很有可能是后置程序，也就是公眾號(hào)開通申請(qǐng)必須等所在地主管部門審核通過(guò)后才能正式通過(guò)。

這樣帶來(lái)的最大影響就是時(shí)間大大延長(zhǎng)了。有過(guò)網(wǎng)站備案的人相信都經(jīng)歷過(guò)這樣的過(guò)程，萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)，就是網(wǎng)站備案等了一兩個(gè)月都沒(méi)有消息，讓項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間根本不可預(yù)期。不知道微信公眾號(hào)的備案會(huì)不會(huì)最終也變成這個(gè)樣子，但是存在這樣的概率。

此外，未經(jīng)批準(zhǔn)的公眾號(hào)不得發(fā)表、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞，這對(duì)公眾號(hào)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的制約。時(shí)政是大多數(shù)人都關(guān)心的熱門話題，事實(shí)上之前很多公眾號(hào)就是通過(guò)和時(shí)政打擦邊球，或者主打時(shí)政內(nèi)容來(lái)提高曝光率，吸引用戶關(guān)注，這當(dāng)中大部分都屬于“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”，并不具備相關(guān)資質(zhì)。

“國(guó)信辦十條”發(fā)布后，最難過(guò)的應(yīng)該就是這一類公眾號(hào)，要么徹底轉(zhuǎn)型，要么就被玩死。對(duì)其他不主打時(shí)政的公眾號(hào)來(lái)說(shuō)也要小心了，發(fā)布內(nèi)容的時(shí)候必須謹(jǐn)慎，到底怎樣的文章可以被歸類為“時(shí)政新聞”呢，說(shuō)實(shí)話，界定標(biāo)準(zhǔn)很模糊，還沒(méi)看到具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，一切都掌控在騰訊和監(jiān)管部門手里。在這種邊界不清楚的規(guī)定下，估計(jì)大家都要老實(shí)一段時(shí)間了。而且，目前“國(guó)信辦十條”也只是暫行規(guī)定，不排除以后會(huì)推出更多更具體更廣泛的行為約束，大家都只能“帶著腳鐐起舞”，肯定沒(méi)有以前自由了。

但從短時(shí)間內(nèi)看，對(duì)大部分公眾號(hào)來(lái)說(shuō)其實(shí)影響并不大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，牽涉到“時(shí)政”的公眾號(hào)占比不到1%，大部分人可以松一口氣了。

對(duì)微信平臺(tái)本身的影響

“國(guó)信辦十條”發(fā)布后，騰訊控股收盤跌了3.46%，顯示出投資者的擔(dān)憂。那么，這項(xiàng)新規(guī)定對(duì)微信來(lái)說(shuō)影響如何？筆者認(rèn)為利弊參半。

有利的地方：

1、明確了監(jiān)管部門的態(tài)度

對(duì)微信這種業(yè)務(wù)，可以說(shuō)監(jiān)管層的態(tài)度一日不明確就不能說(shuō)可以高枕無(wú)憂，當(dāng)年Skype在野蠻生長(zhǎng)后被叫停的事情也不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)?！皣?guó)信辦十條”的發(fā)布，在規(guī)范的同時(shí)可以看出監(jiān)管者還是以鼓勵(lì)和包容的心態(tài)看待即時(shí)通信工具的，這樣反而少了后顧之憂。

2、有利于凈化微信生態(tài)環(huán)境

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的野蠻生長(zhǎng)，微信迅速成長(zhǎng)為一個(gè)綜合性平臺(tái)，但與此同時(shí)也開始滋生各種不那么規(guī)范，甚至是違法的行為。在微信上，朋友圈過(guò)度商業(yè)化已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題，各類微信詐騙事件也在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)?？梢钥吹剑踔劣胁簧俟纠梦⑿胚M(jìn)行涉嫌傳銷的商業(yè)活動(dòng)。

騰訊官方采取了各種不同措施打擊此類行為，但是微信整體生態(tài)環(huán)境確實(shí)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)?！皩?shí)名制”、“備案制”對(duì)利用微信進(jìn)行違法犯罪的人來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的威懾力，對(duì)凈化微信生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是具有比較大作用的。

不利的地方：

1、不利于平臺(tái)自由化、多樣化的發(fā)展

監(jiān)管是自由發(fā)展最大的毒藥，目前“國(guó)信辦十條”并未呈現(xiàn)更多具體即時(shí)通信工具行為規(guī)范上的約束，但是現(xiàn)在既然能出“十條”，當(dāng)然不排除以后會(huì)陸續(xù)推出“二十條”、“三十條”。只要有了一個(gè)開端，制度和約束總是趨向于越來(lái)越多、越來(lái)越具體、越來(lái)越嚴(yán)格。

對(duì)于一個(gè)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，寬松自由的環(huán)境更容易萌生創(chuàng)新的想法和做法。當(dāng)監(jiān)管層附加的條例越來(lái)越多的時(shí)候，大家都在帶著腳鐐起舞，一定程度上對(duì)這種自發(fā)生長(zhǎng)的力量會(huì)產(chǎn)生傷害。

2、不利于用商業(yè)規(guī)則、商業(yè)效率發(fā)展平臺(tái)

當(dāng)微信上面多了一項(xiàng)規(guī)定，一個(gè)管理部門的時(shí)候，想單純用商業(yè)規(guī)則、商業(yè)效率發(fā)展平臺(tái)就變得非常困難了。舉個(gè)例子，微信在不斷加快公眾號(hào)的審批速度，好了，現(xiàn)在多了個(gè)備案手續(xù)，就算你微信官方審核速度再快也擋不住人家備案審核的慢?。啃什辉偈俏⑿弄?dú)家可以決定的事情。

再舉個(gè)例子，微信在商業(yè)上的各種戰(zhàn)略、做法，以前或許馬化騰拍板，甚至張小龍拍板就可以決定了。那在以后，會(huì)不會(huì)又需要某個(gè)政府官員點(diǎn)頭呢？反正將“輿論內(nèi)容管控”的帽子帶過(guò)來(lái)，你還真的一點(diǎn)辦法都沒(méi)有。

綜合上面的解讀，“國(guó)信辦十條”對(duì)微信帶來(lái)的影響是全方位的，有好的一面，也有不好的一面。規(guī)定只是一直條文，最關(guān)鍵的還是監(jiān)管層如何去落實(shí)。此事后面會(huì)如何繼續(xù)發(fā)展，很值得我們關(guān)注。

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