“微信，是一個(gè)生活方式。”這是騰訊為自家產(chǎn)品設(shè)計(jì)的宣傳語(yǔ)，如今微信的用戶數(shù)量已超6億，“一個(gè)生活方式”正在成為現(xiàn)實(shí)，以微信為代表的即時(shí)通訊工具已成為當(dāng)下最廣泛的手機(jī)應(yīng)用。微信增加公眾信息服務(wù)后，公眾賬號(hào)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N特殊的媒體形態(tài)，在傳播信息的同時(shí)，也成為謠言的誕生地。

騰訊今年3月曾啟動(dòng)“全民舉報(bào)計(jì)劃”，向網(wǎng)絡(luò)詐騙黑色產(chǎn)業(yè)鏈宣戰(zhàn)，4月又配合政府開(kāi)展“凈網(wǎng)行動(dòng)”，打擊網(wǎng)絡(luò)色情信息。8月7日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)即時(shí)通信工具服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)通過(guò)即時(shí)通信工具從事公眾信息服務(wù)活動(dòng)提出明確的管理要求。

北京郵電大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉表示，《規(guī)定》出臺(tái)聽(tīng)取了各方的意見(jiàn)，符合《中華人民共和國(guó)立法法》程序規(guī)定，其內(nèi)容對(duì)行業(yè)發(fā)展、公民權(quán)利保護(hù)、國(guó)家政策的完善都起到了促進(jìn)作用，從法律本身和立法程序來(lái)講均符合要求。

中國(guó)社科院新聞與傳播研究所副研究員劉瑞生認(rèn)為，《規(guī)定》是網(wǎng)信辦出臺(tái)的規(guī)范性文件，基本遵循依法行政的法治精神，“互聯(lián)網(wǎng)中的即時(shí)通訊工具發(fā)展比較快，相關(guān)法規(guī)出臺(tái)有一定難度，制定時(shí)需更謹(jǐn)慎。《規(guī)定》中的‘暫行’兩字，表明內(nèi)容還可調(diào)整，還在不斷收集各方意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)政策的速度也許會(huì)很快”。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)祝華新在被問(wèn)及《規(guī)定》中有關(guān)公共賬號(hào)發(fā)布或轉(zhuǎn)載時(shí)政新聞的資質(zhì)時(shí)說(shuō)：“建議個(gè)人公號(hào)不必拘泥于時(shí)政，可以向服務(wù)性公號(hào)轉(zhuǎn)型，與相對(duì)適合議政的微博平臺(tái)相比，微信更大的特長(zhǎng)是各種實(shí)用信息的供給和辦事能力。”

從新浪微博和騰訊微博一段時(shí)間相關(guān)帖文統(tǒng)計(jì)數(shù)來(lái)看，關(guān)注時(shí)政的話題貼數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于民生。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)，一些知識(shí)分子網(wǎng)友關(guān)注的時(shí)政話題有219萬(wàn)條，有關(guān)民生的帖文是千萬(wàn)級(jí)的：就業(yè)2656萬(wàn)條，養(yǎng)老2536萬(wàn)條，住房2589萬(wàn)條，醫(yī)療6012萬(wàn)條，農(nóng)民工2877萬(wàn)條；與此同時(shí)，新富起來(lái)的中高收入階層關(guān)注的生活品質(zhì)問(wèn)題，也是千萬(wàn)級(jí)的：養(yǎng)生2201萬(wàn)條，保健5773萬(wàn)條，美容25868萬(wàn)條。

“針對(duì)時(shí)政類新聞的限制，10年前就有了，這里只不過(guò)在轉(zhuǎn)述《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理規(guī)定》里面的規(guī)定。公眾覺(jué)得陌生，可能是在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。”李欲曉說(shuō)。那么為什么要專門針對(duì)時(shí)政新聞進(jìn)行限制呢？劉瑞生認(rèn)為，一是時(shí)政新聞?dòng)绊懘螅情T檻高。按照新聞專業(yè)主義精神和職業(yè)規(guī)范來(lái)講，發(fā)布時(shí)政新聞要反復(fù)核實(shí)細(xì)節(jié)，主流媒體有采編新聞的資質(zhì)，門戶網(wǎng)站只有轉(zhuǎn)載的資質(zhì)，個(gè)人的公共賬號(hào)沒(méi)取得資質(zhì)的不能隨便發(fā)布和轉(zhuǎn)載。

時(shí)政新聞為什么如此特殊？祝華新認(rèn)為，時(shí)政新聞的采訪需要較大成本，需要專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和判斷，這是專業(yè)新聞媒體的責(zé)任。管理規(guī)定把互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的時(shí)政新聞原創(chuàng)、轉(zhuǎn)載資質(zhì)管理延伸到微信公眾賬號(hào)上是必要的。在此需要強(qiáng)調(diào)新聞媒體的專業(yè)精神、社會(huì)責(zé)任感。

祝華新同時(shí)提醒公眾，對(duì)涉及時(shí)政類新聞的傳播作出規(guī)范盡管非常及時(shí)和必要，但也需要?jiǎng)澏ㄟ吔纾旱谝?，這次主要規(guī)范的是微信公號(hào)，在遵守法律的情況下，個(gè)人賬號(hào)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)政類信息，屬于個(gè)人通信自由。第二，時(shí)政類信息是最需要規(guī)范的事實(shí)性信息，不能以訛傳訛，傳播虛假的時(shí)政信息，但對(duì)于網(wǎng)民有關(guān)公共事務(wù)的意見(jiàn)表達(dá)，對(duì)于基于合法出版媒體所提供的有關(guān)時(shí)政新聞事實(shí)的議論，還是要多包容。第三，對(duì)于數(shù)量龐大的微信公號(hào)而言，集中議論時(shí)政的公號(hào)其實(shí)只是一小部分，更多公號(hào)有更為廣闊的內(nèi)容關(guān)切，如果有時(shí)涉及時(shí)政內(nèi)容應(yīng)予包容。社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是矛盾凸顯期，即使是那些民生類公號(hào)也不可能完全繞開(kāi)時(shí)政內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20年，但互聯(lián)網(wǎng)治理仍處于建設(shè)期。

“對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)，我們國(guó)家從封閉的階段直接跳到了一個(gè)全開(kāi)放的狀態(tài)，完全沒(méi)有準(zhǔn)備，我們一個(gè)猛子扎進(jìn)去了，嗆了幾口水，后來(lái)發(fā)現(xiàn)不對(duì)，我們?cè)瓉?lái)不會(huì)游泳，游泳都不會(huì)如何網(wǎng)上沖浪？因此從社會(huì)到企業(yè)主管部門出現(xiàn)了一系列不適應(yīng)的狀況。這需要慢慢適應(yīng)?！崩钣麜哉f(shuō)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的治理，要走的路還很長(zhǎng)。目前只是一個(gè)良好的開(kāi)端。治理網(wǎng)絡(luò)空間需三方協(xié)力，政府在執(zhí)行過(guò)程中能不能依法執(zhí)行，企業(yè)能不能直視自己的責(zé)任，公眾能不能理性看待自己在網(wǎng)絡(luò)空間中的義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系，都需要大家去學(xué)習(xí)。那種“我在網(wǎng)絡(luò)空間想干什么就去干什么”的觀點(diǎn)應(yīng)該淘汰。

面對(duì)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”和“法治社會(huì)”如何兼容的問(wèn)題，祝華新認(rèn)為，一方面要看到互聯(lián)網(wǎng)并不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)必須遵循法律和公序良俗的規(guī)范，另一方面也要承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)達(dá)釋放了轉(zhuǎn)型期社會(huì)的底層壓力，讓上級(jí)政府和全社會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層治理上出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，及時(shí)出手解決問(wèn)題，化解干群矛盾。

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