日前，工信部起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），首次提出了“未經(jīng)同意不得發(fā)送”的規(guī)則，擬對(duì)各種廣告短信進(jìn)行立法打擊。

昨日，多位專家認(rèn)為效果有限，在于該規(guī)定的可操作性并不強(qiáng)，核心在于取得基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的配合。而用戶們則擔(dān)心，越來(lái)越多的廣告已通過(guò)撥打電話來(lái)進(jìn)行，僅監(jiān)管短信已落后于形勢(shì)發(fā)展。電信專家付亮對(duì)表示，該管理規(guī)定只是在2008年甚至更早時(shí)候的征求意見(jiàn)稿的修改版，內(nèi)容并無(wú)實(shí)質(zhì)變化。還有專家說(shuō)，早在幾年前，一些地方的通信管理局就出臺(tái)了類似規(guī)定，但執(zhí)行效果不佳，各種廣告短信反而越來(lái)越多。

問(wèn)題一：“商業(yè)性”“非應(yīng)邀”難界定

《意見(jiàn)稿》規(guī)定，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

電信專家付亮說(shuō)，雖已明確提出非應(yīng)邀等字眼，但可操作性并不強(qiáng)，商業(yè)性短信界定是有效監(jiān)管的關(guān)鍵。他還表示，規(guī)定雖已提及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，但條款過(guò)粗，未能適應(yīng)高速發(fā)展的現(xiàn)狀。

也有專家擔(dān)心，執(zhí)行“未經(jīng)同意不得發(fā)”的規(guī)則時(shí)，應(yīng)避免某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人，繼續(xù)用“首次”發(fā)送商業(yè)短信的方式來(lái)“騷擾”消費(fèi)者。

問(wèn)題二：怎樣管好電信運(yùn)營(yíng)商？

《意見(jiàn)稿》還規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)其電信網(wǎng)發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)保證有關(guān)用戶已經(jīng)同意或者請(qǐng)求接收有關(guān)短信息。

付亮認(rèn)為，將基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)送行為也納入管理，如不能將服務(wù)端口和信息端口分開(kāi)，監(jiān)管難度相當(dāng)大。尤其是同一端口，既發(fā)送運(yùn)營(yíng)商服務(wù)信息，又發(fā)送運(yùn)營(yíng)商商業(yè)性信息，還發(fā)送社會(huì)部門要求發(fā)送的“公益信息”時(shí)，很難區(qū)分。

IT律師趙占領(lǐng)認(rèn)為，該管理規(guī)定不太好操作的地方最關(guān)鍵的是如何處罰？怎么執(zhí)行？其核心是取得電信運(yùn)營(yíng)商的配合。

用戶擔(dān)憂：語(yǔ)音騷擾電話越來(lái)越多

有用戶說(shuō)，現(xiàn)在騷擾電話比短信要猖狂得多，令人防不勝防，現(xiàn)在禁止騷擾短信而放任騷擾電話，勢(shì)必將引起騷擾電話的激增。

還有用戶反映，手機(jī)上的商業(yè)信息越來(lái)越多樣化，光管短信仍顯不足。付亮說(shuō)，該規(guī)定試圖將短信息服務(wù)管理從通信網(wǎng)延伸到互聯(lián)網(wǎng)，但相關(guān)條款并不足以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的不同形式的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信息服務(wù)，比如含在各種群里的信息廣播。

兩類短信被舉報(bào)最多

據(jù)工信部公布，從被舉報(bào)的短信內(nèi)容看，一類是商業(yè)廣告推銷宣傳，占舉報(bào)總量的27.1%，較二季度下降14.8%，主要涉及零售業(yè)推銷、房地產(chǎn)推銷和教育培訓(xùn)等；另一類是涉嫌違法犯罪，占舉報(bào)總量的72.9%，較二季度上升6.9%，主要涉及欺詐、違法出售票據(jù)證件等。

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