工信部官網(wǎng)宣布,工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》(簡稱《方案》),決定自2015年1月1日起,在全國范圍聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。
1月5日,工信部官網(wǎng)宣布,工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》(簡稱《方案》),決定自2015年1月1日起,在全國范圍聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。
電話“黑卡”是指未進行實名登記并被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡(含無線上網(wǎng)卡)。
“該行動,相當于從外圍監(jiān)督層面督促運營商及其代理商,包括虛擬運營商,落實好入網(wǎng)實名檢驗的問題。”中國政法大學特約研究員李俊慧在接受記者采訪時表示:“落實實名制,是根治電信詐騙的關鍵?!?
《方案》明確要求電信企業(yè)在今年12月31日前全部電話用戶實名登記率達90%以上。
實名制重在“監(jiān)督”
電信詐騙、垃圾短信,幾乎每個手機用戶都不堪其擾。2014年兩會期間,全國人大代表陳偉才曾公開表示:“2013年,全國電信詐騙案件超過30萬,損失超過100億?!标悅ゲ旁嗄昃吐氂诠蚕到y(tǒng)。
事實上,三大電信運營商也因垃圾短信等問題曾遭3·15多次曝光。2006年起,業(yè)內就呼吁推行電話實名制,以此應對垃圾短信、電信詐騙泛濫的問題。實名制之后,通過號碼實施的電信犯罪行為可以溯源,大大提高了犯罪成本。最終于2013年7月,工信部正式出臺《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》,電話實名制正式出臺。在此基礎上,工信部又于2014年11月出臺了《通信短信息服務管理規(guī)定》,進一步規(guī)范了短信治理。
“2013年7月之前,雖然也要求實名制,但其實沒人管?!鄙綎|移動某市公司員工王華告訴記者:“當時,代理商可以用自己的身份證登記,一次領走幾百、幾千個號碼,這些號碼銷售給用戶的時候,并不要求用戶實名?!?
“2013年7月之后,實名制突然升級為最嚴格的規(guī)定?!蓖跞A回憶稱:“最初的幾個月,縣領導每兩周去所有轄區(qū)檢查一次,省、市領導每月檢查一次,直接去代理點‘微服私訪’。代理商如不強制用戶進行實名制,就屬于違規(guī)?!泵坎榈揭粋€非實名新增號碼,全縣績效扣1分,僅此一項,相當于罰款1萬元。除此之外,當場處罰代理商,同時轄區(qū)主管,縣公司、市公司老總均被‘連坐’,都要扣工資。
直至今日,“仍然是每月一查,新增號碼幾乎100%實名。實名制,靠的就是嚴格管理。”記者查閱工信部2014年公告,包括山西、重慶等多地通信管理局均對非實名現(xiàn)象進行過嚴格處罰。
存量漏洞的難題
新增號碼的實名制可以依靠嚴格管理實現(xiàn),但存量號碼的實名制,卻更多考驗運營商的管理能力。
1月6日,記者在北京市朝陽區(qū)咨詢了多個出售電話卡的報亭、小區(qū)門店,僅一家表示“必須持本人身份證”,其余均表示“不需要身份證”。其中一位報亭老板告訴記者:“我這里以前存了不少卡,有幾百個。這些是不用身份證的,也沒有人查?!?
不久前,新華社也曾在一篇曝光中國聯(lián)通的文章中提到:“當事人的身份證名下,存在6個未知手機號,但均非當事人使用?!?
王華告訴記者:“這些存量號碼,有的是用的代理商的身份證辦理的,有的是代理商當時隨便填寫的信息,都不具有真實性,但又很難查證?!?
在本次專項行動中,《方案》針對此類現(xiàn)象明確提出要求:對于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實名老用戶,基礎電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務、更換電話卡時依法要求其進行補登記。并且,將對以同一身份證件在一個省份內登記了5張以上移動電話卡等用戶列為重點,通過核驗登記信息、回訪等措施,驗證用戶身份信息的準確性。
除此之外,《方案》還要求運營商“規(guī)范社會營銷渠道”、“加強網(wǎng)絡營銷渠道管理”。
“運營商自律很嚴,但對于社會渠道卻鞭長莫及。渠道太多,就不可避免存在漏洞,這些漏洞很可能給犯罪分子留下空間。”李俊慧認為,“相信這也是本次專項引入工商、公安聯(lián)合執(zhí)法的初衷了,工信部、通信管理局只能監(jiān)管電信運營商,對于社會渠道,可能工商或公安的執(zhí)法力量更強?!崩羁』圻€建議,“運營商應該考慮將非實名的舊卡收回銷毀,斬斷不法分子的辦理渠道?!?
2014年底,中國移動總裁李躍在其每年最重要的活動中曾就“垃圾短信”等問題公開發(fā)言,他表示:“以前,我們對于垃圾短信是無可奈何,國家并沒有哪一條法律許可運營商處理用戶短信的權利。雖然我們能夠判斷一部分垃圾短信,但也不能攔截。現(xiàn)在,工信部出臺了相關規(guī)定,這樣我們攔截垃圾短信就有法可依?!?
現(xiàn)在中國移動每天攔截的垃圾短信超過8億條。同時李躍也公開表示:“我們公司也存在一定的管理漏洞,我們將嚴格規(guī)范管理流程,杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生?!?
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