《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國發(fā)〔2015〕5號)(簡稱《意見》)已于近日發(fā)布，引發(fā)社會各界的廣泛關注。對于該文件，可以從多個方面進行解讀。

《意見》充分考慮國內外發(fā)展形勢

云計算是信息技術應用模式和服務模式創(chuàng)新的集中體現，是信息技術產業(yè)發(fā)展的重要方向，能夠推動經濟社會的創(chuàng)新發(fā)展，是世界各國積極布局、爭相搶占的新一代信息技術戰(zhàn)略制高點?！兑庖姟肥窃谡J真研究和充分考慮國際國內云計算發(fā)展形勢的基礎上制定的。

從全球看，云計算正不斷創(chuàng)新信息處理方式和服務模式，日益成為信息時代經濟社會發(fā)展的關鍵基礎設施。云計算不僅能夠促進服務、軟件、硬件的深度融合和系統(tǒng)性創(chuàng)新，對信息技術產業(yè)發(fā)展模式帶來巨大變革，而且已經成為構建國家新優(yōu)勢的戰(zhàn)略焦點。美歐日韓等國家和地區(qū)紛紛將云計算作為其搶抓經濟科技發(fā)展新機遇、重塑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。國際知名IT企業(yè)也積極發(fā)展云計算，努力構建先行優(yōu)勢，爭做全球云計算技術和應用的領跑者。

從國內看，我國當前正處于“四化”同步發(fā)展的關鍵時期，加快云計算發(fā)展已經成為提高信息化水平和創(chuàng)新能力的重要舉措，對于擴大內需、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進經濟結構戰(zhàn)略性調整具有重要的現實意義。云計算與生產制造和服務創(chuàng)新的結合，將推動生產方式向數字化、網絡化和智能化變革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有力促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。云計算應用于政府管理和社會生活，有利于解決長期存在的信息共享和業(yè)務協同困難問題，將使電子政務和教育、醫(yī)療、商務等服務更加便捷高效，加快社會資源優(yōu)化配置和服務型政府建設，成為全面建設小康社會的有力支撐。

從基礎看，自2009年以來，國家有關部門對我國云計算發(fā)展進行了深入研究和積極探索，陸續(xù)開展了組織云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范、實施云計算示范工程、在電子信息產業(yè)發(fā)展基金和863等科技計劃中系統(tǒng)部署關鍵技術研發(fā)等工作，努力推動云計算服務創(chuàng)新、關鍵技術研發(fā)和應用示范，取得了積極進展，服務創(chuàng)新能力不斷提高，關鍵技術研發(fā)和應用取得突破，產業(yè)配套體系不斷健全完善，標準、評測等支撐能力和公共服務能力顯著增強，已形成一定的產業(yè)基礎和創(chuàng)新能力。

總體來看，全球云計算仍處于發(fā)展初期，產業(yè)格局尚未定型，潛在市場需求巨大，我國正處在發(fā)展云計算的重要機遇期，有望實現關鍵技術、產品和服務等領域的整體突破，加速信息產業(yè)轉型升級，形成自主的信息服務能力和信息資源優(yōu)勢。同時，積極培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，催生新的經濟增長點，也需要充分發(fā)揮云計算在落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、轉變經濟發(fā)展方式方面的引領支撐作用。有迫力、有動力、有基礎、有需求，《意見》的出臺適逢其時。

思路原則充分考慮發(fā)展現狀和趨勢

《意見》提出了“以提升能力、深化應用為主線”的指導思想和“市場主導、統(tǒng)籌協調、創(chuàng)新驅動、安全保障”四項基本原則，與對云計算發(fā)展要素的理解緊密相關。云計算的發(fā)展，一方面要靠產業(yè)自身能力的提升，包括技術創(chuàng)新能力、服務創(chuàng)新能力、環(huán)境創(chuàng)新能力等;另一方面，應用已成為關系云計算發(fā)展不可或缺的部分，用戶的應用水平直接決定云計算發(fā)展質量的高低和推進速度的快慢。當前，我國云計算發(fā)展已經有了一定的能力和應用基礎，但核心關鍵技術差距較大，重設施建設、輕應用服務的現象仍比較突出，發(fā)展環(huán)境尚不夠完善，信息安全挑戰(zhàn)日益突出，圍繞提升能力、深化應用開展工作，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，加強政策引導和規(guī)劃，才能將云計算發(fā)展向縱深推進。

重點任務充分考慮與大數據發(fā)展相銜接

云計算與大數據息息相關，相輔相成，其結合發(fā)展是重要的技術和應用趨勢。云計算強大的計算與存儲能力，促進了數據資源的集聚、融合與共享，提升了對海量數據的分析處理能力，推動了大數據挖掘、應用、服務及相關產業(yè)發(fā)展。大數據的分析應用依賴于強大的云計算平臺，同時也能充分發(fā)揮云計算的效用。當前，數據資源已成為戰(zhàn)略性資源，對數據資源的掌控能力和運用能力日益成為綜合國力的重要體現，大力推進大數據發(fā)展，對于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。因此，《意見》將大數據開發(fā)和利用作為主要任務之一，提出要把云計算能力建設與加強大數據開發(fā)與利用結合起來，充分利用云計算開展大數據的挖掘分析，同時在推動政府和公共事業(yè)機構信息系統(tǒng)向云計算遷移的過程中，實現數據資源的融合共享，服務經濟社會發(fā)展。

政策措施充分考慮市場環(huán)境完善

《意見》將“完善市場環(huán)境”作為最首要的保障措施，這主要是因為，云計算的發(fā)展是產業(yè)化行為，最終需要依靠市場自身的培育與成長，強大的市場需求和完善的市場競爭環(huán)境才能支撐云計算業(yè)務與服務的持續(xù)健康發(fā)展。我國云計算仍處于發(fā)展的初期階段，市場需求還不是很強，適應云計算發(fā)展的制度、法規(guī)、市場競爭環(huán)境尚未建立，因此需要完善市場環(huán)境作為保障措施之一，建立適應云計算發(fā)展的市場準入、經營資質環(huán)境，研究適應云計算業(yè)務發(fā)展需求的網絡政策，支持開展針對云計算服務的評估測評工作，引導國有企業(yè)應用安全可靠的云計算產品和解決方案。

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