最近這段時(shí)間，李克強(qiáng)總理有關(guān)“流量費(fèi)高上網(wǎng)速度慢”的講話爆紅于網(wǎng)絡(luò)。在不久前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理公開表示：“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的評(píng)估，我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)的排名在80位以后。”他在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，可以研究如何把流量費(fèi)降下來，做到“薄利多銷”。

隨著總理對(duì)網(wǎng)速慢流量費(fèi)貴這一問題的吐槽，網(wǎng)絡(luò)上掀起了一股大討論。有運(yùn)營(yíng)商人士認(rèn)為總理的觀點(diǎn)和實(shí)際不符，是冤枉了運(yùn)營(yíng)商。也有分析人士認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商由于長(zhǎng)期處于壟斷地位，并不愿意主動(dòng)降價(jià)提速，直接影響了用戶的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)。這些觀點(diǎn)針鋒相對(duì)，似乎誰都有道理。然而情況果真如此么？筆者經(jīng)過一番調(diào)查，果然發(fā)現(xiàn)了許多不為人知的秘密。

低網(wǎng)速和高網(wǎng)費(fèi)是怎么形成的？

總理所提到的問題實(shí)際上是由兩部分組成的，一部分是寬帶的低速高資費(fèi)，另一部分是手機(jī)上網(wǎng)的低速高資費(fèi)。先來說說寬帶的問題，在一些分析文章里往往將寬帶速度慢價(jià)格貴的原因歸咎于寬帶運(yùn)營(yíng)商的壟斷：

“一座城市實(shí)際上只有一家運(yùn)營(yíng)商，用戶愛用不用，如何定價(jià)完全看運(yùn)營(yíng)商自己的市場(chǎng)策略。早期寬帶接入實(shí)際是獨(dú)家壟斷的。而固網(wǎng)寬帶需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獨(dú)家壟斷若干年的結(jié)果就是這個(gè)城市大部分居民區(qū)只有一家的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，其它兩家即使后來拿到牌照和準(zhǔn)入，也不在一個(gè)起跑線上?！?span>

不說56K撥號(hào)上網(wǎng)的時(shí)代，最早的有線寬帶是采用一種名叫ADSL的技術(shù)實(shí)現(xiàn)的。這種技術(shù)利用電話雙絞線傳輸，最高可以達(dá)到10Mbps的速率。在光纖還沒有普及的年代，家家戶戶所鋪設(shè)的電話線就成為了寬帶傳輸?shù)闹匾緩?。換句話說，哪家運(yùn)營(yíng)商掌握了人們家里的電話線資源，哪家運(yùn)營(yíng)商就有了提供寬帶服務(wù)的權(quán)利。

從ADSL的普及到光纖入戶的開展，這中間經(jīng)過了十年的時(shí)間。在這十年的時(shí)間里，除了電信和網(wǎng)通，還有包括鐵通廣電在內(nèi)的多家運(yùn)營(yíng)商擁有寬帶服務(wù)的牌照。但是由于電話線資源的天然壟斷性，幾家運(yùn)營(yíng)商都很難大規(guī)模滲透到對(duì)方的地盤。而小區(qū)物業(yè)收取的大額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，更使寬帶的競(jìng)爭(zhēng)受到限制?！斑M(jìn)得去，養(yǎng)不起”也成為許多寬帶運(yùn)營(yíng)商心中的刺，價(jià)格自然難以下降。

說完了寬帶，再來說說手機(jī)上網(wǎng)低速高資費(fèi)的問題。由于我國(guó)實(shí)現(xiàn)牌照準(zhǔn)入制度，任何一家運(yùn)營(yíng)商想要使用最新的無線通信技術(shù)，都必須獲得國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的許可證(也就是牌照)。由于競(jìng)爭(zhēng)缺失加之遲遲不發(fā)3G牌照，中國(guó)移動(dòng)在2G時(shí)代積累了相當(dāng)多的用戶。而遲遲不發(fā)的FDD牌照，又直接導(dǎo)致了移動(dòng)的進(jìn)一步壯大。沒有競(jìng)爭(zhēng)，為了維持利潤(rùn)，移動(dòng)當(dāng)然不會(huì)主動(dòng)降低價(jià)格。而用戶的增加又給無線網(wǎng)絡(luò)帶來了巨大的負(fù)荷，人均網(wǎng)速自然快不起來。

技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)可以解決問題？

有這樣一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要采用新技術(shù)再促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，總理提出的問題就可以得到解決。但是情況果真如此么？

在筆者多次的采訪中，運(yùn)營(yíng)商人士多次提到了有線寬帶的巨大成本。和無線通信不同，有線通信的建設(shè)成本相對(duì)較高。假如鋪設(shè)的有線寬帶線路沒有被人們使用，那么這部分投資相當(dāng)于打了水漂。不難看出，“資金”正是運(yùn)營(yíng)商提升寬帶品質(zhì)的關(guān)鍵。隨著TD-LTE牌照的發(fā)放，中國(guó)移動(dòng)獲得了夢(mèng)寐以求的有線寬帶牌照。中移動(dòng)很快利用手中巨額的現(xiàn)金流對(duì)寬帶業(yè)務(wù)進(jìn)行大額的補(bǔ)貼，不少城區(qū)的移動(dòng)寬帶價(jià)格出現(xiàn)了大幅度的跳水。雖然這樣做完全是賠本，但是移動(dòng)的低價(jià)寬帶卻對(duì)電信聯(lián)通等幾家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的寬帶用戶造成的巨大的沖擊。手機(jī)用戶發(fā)展困難，寬帶用戶又大量離網(wǎng)，電信聯(lián)通的現(xiàn)金流自然受到了巨大的沖擊。

在這種情況下，即使在每家運(yùn)營(yíng)商都有有線寬帶許可證，每個(gè)小區(qū)也都可以隨便進(jìn)入。由于寬帶建設(shè)需要大筆的資金，缺乏資金的運(yùn)營(yíng)商依舊無法進(jìn)入每一個(gè)小區(qū)。除非幾家運(yùn)營(yíng)商都有大筆的資金可供投資閑置，否則寬帶市場(chǎng)依舊無法實(shí)現(xiàn)充分的競(jìng)爭(zhēng)。這也就是所謂的“汰弱留強(qiáng)，適者生存”。

而在移動(dòng)通信領(lǐng)域，缺乏資金同樣是硬傷。雖然鐵塔公司的成立有助于節(jié)約網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，但是動(dòng)輒上千億的建設(shè)成本依舊是運(yùn)營(yíng)商不得不面對(duì)的一大難題。即使樂觀如中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初，也僅僅提出“100個(gè)城市深度覆蓋，其他城市薄覆蓋”這樣的思路，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)只能是難上加難。而所謂的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，由于技術(shù)的天然缺陷，用戶的體驗(yàn)還存在嚴(yán)重的問題。根據(jù)筆者采訪獲得的信息，即使是像天津這樣早已推行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)的地區(qū)，轉(zhuǎn)網(wǎng)成功的用戶手機(jī)上依舊難以接收到像銀行短信、驗(yàn)證碼之類的重要信息。而通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)手機(jī)進(jìn)行充值也因?yàn)椤皵y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的問題無法實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶僅能到營(yíng)業(yè)廳辦理繳費(fèi)。

總結(jié)：

由于長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)缺位，幾家運(yùn)營(yíng)商完全沒有沒有能力進(jìn)行一場(chǎng)勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)。筆者悲觀地認(rèn)為，如果不改變監(jiān)管長(zhǎng)期以來的“不作為亂作為”，那么即使總理和工信部再怎么關(guān)注施壓，我們的國(guó)人依舊無法擺脫“流量費(fèi)高上網(wǎng)速度慢”的噩夢(mèng)。而指望靠技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降價(jià)提速，在目前的環(huán)境下也是難以實(shí)現(xiàn)的。

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