所謂自利集團(tuán),簡(jiǎn)言之,就是以自身利益為最高利益的自我服務(wù)的利益團(tuán)體。按照這一定義,國(guó)有企業(yè)已越來越顯示出自利集團(tuán)的特性,這從三大電信運(yùn)營(yíng)商最近推出的降費(fèi)提速方案可見一斑。
所謂自利集團(tuán),簡(jiǎn)言之,就是以自身利益為最高利益的自我服務(wù)的利益團(tuán)體。按照這一定義,國(guó)有企業(yè)已越來越顯示出自利集團(tuán)的特性,這從三大電信運(yùn)營(yíng)商最近推出的降費(fèi)提速方案可見一斑。
對(duì)降費(fèi)提速一事可從兩方面來看,第一,中國(guó)移動(dòng)、電信和聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商為什么要推出降費(fèi)提速方案;第二,方案究竟給消費(fèi)者帶來多少實(shí)惠。顯然,三大運(yùn)營(yíng)方案的推出,不是來自消費(fèi)者用腳投票,或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),或者監(jiān)管部門壓力的結(jié)果,而是直接來自總理的敦促??偫碓诮齻€(gè)月內(nèi),多次督促寬帶提速降費(fèi),并且在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出了五條舉措。先不論總理敦促運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)的目的是什么,事情搞到需要總理發(fā)話的程度,三大運(yùn)營(yíng)商再死扛,也不是辦法。于是在世界電信日到來之前,三大運(yùn)營(yíng)商匆忙出臺(tái)了各自的降費(fèi)提速方案,名之曰:讓利于民。
然而問題來了,什么事情都要總理或者國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)話才去做,領(lǐng)導(dǎo)人不發(fā)話,不表態(tài),就不去做,這就不是一種正常狀態(tài)。然而可怕的是,現(xiàn)實(shí)正是如此。很多事情,如果沒有領(lǐng)導(dǎo)多次過問,發(fā)指示,甚至直接下命令,拖個(gè)三年五載一點(diǎn)也不稀奇??蓡栴}又來了,領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示就一定管用?這一要看領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別,是大領(lǐng)導(dǎo)還是小領(lǐng)導(dǎo),是直接管事的領(lǐng)導(dǎo)還是不直接管事的領(lǐng)導(dǎo);二要看事情的性質(zhì)和難度,若事涉利益,執(zhí)行起來恐怕是要打折扣的。
以三大運(yùn)營(yíng)商的降費(fèi)提速方案為例,自稱是“有史以來最大幅度的資費(fèi)調(diào)整”??蓮南M(fèi)者的反應(yīng)來看,高達(dá)近八成的被調(diào)查者認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商的方案無誠(chéng)意,是在忽悠大眾。其中特別對(duì)移動(dòng)所謂“夜間流量”優(yōu)惠吐槽最多??偫淼闹甘静荒懿徽辙k,但也不能真的大幅降費(fèi),這就是國(guó)企自利性的表現(xiàn)。
那么,國(guó)企是如何淪為自利集團(tuán)的?這得從企業(yè)治理機(jī)制和結(jié)構(gòu)說起。國(guó)企名義上引入了現(xiàn)代企業(yè)治理制度,表面上也有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層這套機(jī)制,另外還有黨委,有的還有外部董事,然而國(guó)企真正服從的是中國(guó)特色的治理機(jī)制,即董事會(huì)、經(jīng)理層和黨委三套機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在多數(shù)國(guó)企其實(shí)都是由一人擔(dān)任,這無疑使得三套機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督失靈。有的國(guó)企雖然董事長(zhǎng)和總經(jīng)理是由兩人擔(dān)任,在這種情況下,董事長(zhǎng)一般兼任黨委書記,總經(jīng)理則作為企業(yè)董事和黨委成員而受董事長(zhǎng)兼黨委書記節(jié)制,因此,董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的關(guān)系更類似于行政機(jī)構(gòu)的一把手和二把手的關(guān)系,而在規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中,他們之間沒有這種上下等級(jí)關(guān)系,只是履行的職責(zé)不同而已。
可事情還不止于此。無論董事長(zhǎng)、總經(jīng)理還是黨委書記或監(jiān)事長(zhǎng),這些職位并非是由市場(chǎng)遴選的,甚至也不是由國(guó)有資產(chǎn)的出資人——國(guó)資委選擇的,他們的最終選擇權(quán)來自于各級(jí)組織部門,組織部門當(dāng)然也會(huì)考察他們的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),聽從國(guó)資部門的建議,但組織部門任命企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)遵循的是另一套邏輯。
這套治理機(jī)制會(huì)帶來何種弊端?一是不能把最恰當(dāng)?shù)娜朔旁诤线m的位置上,從而造成企業(yè)家才能的浪費(fèi)。二是導(dǎo)致外部監(jiān)督缺乏,內(nèi)部監(jiān)督失靈。國(guó)資部門作為出資人和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管者,由于無權(quán)選擇企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人,它實(shí)際上對(duì)企業(yè)的約束力很小,組織部門雖然有權(quán)選擇企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),但它又不負(fù)責(zé)考核企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),至于企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督,更不可能。三是造成企業(yè)非經(jīng)營(yíng)成本大增,甚至使企業(yè)成為向某些政府部門輸送利益的渠道。而這一切,最終帶來的是企業(yè)的內(nèi)部人控制,進(jìn)而使企業(yè)發(fā)展成為內(nèi)部人的自利集團(tuán)。
內(nèi)部人在國(guó)企有三層含義,第一層含義指的是企業(yè)高管對(duì)國(guó)企的控制,如果企業(yè)三個(gè)最重要職位都由一人兼任,那么無人挑戰(zhàn)這個(gè)人的權(quán)威,企業(yè)實(shí)際成了他的一人企業(yè);如果是由兩人擔(dān)任,由于兩人之間存在著上下級(jí)關(guān)系,多數(shù)情況下會(huì)形成合謀,企業(yè)從而成為一人半企業(yè)。第二層含義指的是當(dāng)企業(yè)員工利益與社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí),把維護(hù)員工利益放在首位。這里的員工包括除企業(yè)高管外的其他企業(yè)職員,他們的利益也要成為企業(yè)決策者考慮的一大因素。如果企業(yè)決策者只考慮高管利益,而不考慮廣大職員的利益,它就難以得到職員的認(rèn)同和支持。第三層含義指的是企業(yè)關(guān)聯(lián)者的利益。關(guān)聯(lián)者既包括企業(yè)的監(jiān)管者或其他能夠影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人仕途的部門和個(gè)人,也包括與企業(yè)有重要利益往來的其他企業(yè)或親緣關(guān)系。他們的利益國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人也必須考慮。
就后一點(diǎn)來說,監(jiān)管部門對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的降費(fèi)提速方案是負(fù)有責(zé)監(jiān)督責(zé)任的。既然企業(yè)有降費(fèi)空間,而且是貫徹總理指示,那么,監(jiān)督企業(yè)切實(shí)履行要求就是監(jiān)管部門的責(zé)任。如果企業(yè)玩花樣,說明監(jiān)督?jīng)]有盡責(zé)。因?yàn)榭偫聿豢赡苡H自審查企業(yè)方案,但監(jiān)管部門不同,它理應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商方案發(fā)揮監(jiān)管之責(zé)。這不是要監(jiān)管部門直接去干涉企業(yè)對(duì)方案的制定,而是提出原則和要求,企業(yè)的降費(fèi)提速方案是否滿足該原則和要求。
這次降費(fèi)提速民眾之所以感到實(shí)惠不多,感覺三大運(yùn)營(yíng)商是在騙總理,跟監(jiān)管部門沒有盡到監(jiān)管之職有關(guān)。從三家運(yùn)營(yíng)商的提速降費(fèi)清單來看,據(jù)說基本與工信部公布的提速降費(fèi)目標(biāo)相匹配。企業(yè)自利性的一大表現(xiàn),就是企業(yè)把自己的利益打扮成公共利益,而去游說乃至行賄監(jiān)管者,俘獲政府部門。對(duì)國(guó)有企業(yè)尤其是央企來說,更有動(dòng)力去俘獲管制者,且它們個(gè)個(gè)都能量巨大,有條件和資源去俘獲管制者。從這個(gè)層次說,企業(yè)自利也包括監(jiān)管者的利益在內(nèi)。
一般而言,國(guó)企的自利性體現(xiàn)在這三個(gè)層次,國(guó)企首先考慮的是他們的利益。
由此來看,消除國(guó)企的自利性,需要打破目前的政經(jīng)結(jié)構(gòu),改造企業(yè)的治理機(jī)制。但中國(guó)的特殊國(guó)情告訴我們,至少在可見之未來,在這一點(diǎn)上將會(huì)遇到很大阻力。然而,這并不意味著要完全放任國(guó)企的自利性。如不能改革國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的任命機(jī)制,但要求它加強(qiáng)透明性是可以做到的,包括強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的審計(jì),這是加強(qiáng)企業(yè)透明性的一部分。加強(qiáng)企業(yè)透明性,目的是引進(jìn)和強(qiáng)化外部監(jiān)督,即社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。只要企業(yè)運(yùn)營(yíng)和成本利潤(rùn)有足夠透明性,可以很大程度上抑制企業(yè)的自利沖動(dòng)。另一方面是強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果企業(yè)規(guī)模太大,將它拆分成幾家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。像過去的電信市場(chǎng),最早只有一家企業(yè),即中國(guó)電信,后來變成七八家,一直到目前的三家。加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也包括開放市場(chǎng),降低準(zhǔn)入門檻。國(guó)務(wù)院這次對(duì)降費(fèi)提速的五點(diǎn)要求中,有一條是推進(jìn)電信市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng),年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)增加到100家以上。此外,仍然有必要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管。
具體到解決網(wǎng)絡(luò)“又貴又慢”問題,有市場(chǎng)人士分析認(rèn)為,需要兩個(gè)條件,即技術(shù)進(jìn)步和用戶規(guī)模的擴(kuò)大。在這種觀點(diǎn)看來,目前中國(guó)資費(fèi)較貴的原因是技術(shù)落后,固網(wǎng)寬帶落后美國(guó)約5年,廣電網(wǎng)與通信網(wǎng)在寬帶方面的有效競(jìng)爭(zhēng)還沒有真正形成。而且從經(jīng)營(yíng)層面看,電信、聯(lián)通都處在微利階段。這種看法其實(shí)是站不住腳的。技術(shù)落后不假,但導(dǎo)致落后的原因還是缺乏競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)電信基礎(chǔ)市場(chǎng)雖然形成了三分天下的格局,但競(jìng)爭(zhēng)性不足,比如業(yè)界呼吁多年的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)至今未有實(shí)質(zhì)突破,這導(dǎo)致移動(dòng)先入為主的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期難以打破。另外,在共同面對(duì)消費(fèi)者時(shí),三家亦會(huì)形成寡頭聯(lián)盟。如目前國(guó)家已經(jīng)引入了“虛擬運(yùn)營(yíng)商”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),但“虛擬運(yùn)營(yíng)商”受到三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的限制仍然較多,難以施展。其實(shí),從中國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模來看,已經(jīng)很龐大,工信部數(shù)據(jù)顯示,截至3月,中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶已近9億人,其中3G用戶超過一半,4G用戶也接近五分之一。而三大運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)也頗豐厚,移動(dòng)去年凈利潤(rùn)高達(dá)1093億元,這還是受營(yíng)改增、4G基站建設(shè)等政策沖擊后的結(jié)果,電信和聯(lián)通的利潤(rùn)也各有177億元和120億元。需要澄清一個(gè)誤解,以為競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來企業(yè)利潤(rùn)下降。它可能會(huì)對(duì)某個(gè)企業(yè)產(chǎn)生不利影響,但對(duì)整個(gè)市場(chǎng)而言,由于競(jìng)爭(zhēng)會(huì)刺激企業(yè)創(chuàng)新,擴(kuò)大市場(chǎng),恰恰相反,它會(huì)帶來企業(yè)成本的下降和用戶規(guī)模擴(kuò)大,從而提高行業(yè)整體利潤(rùn)水平。
所以,要打破三家運(yùn)營(yíng)商壟斷中國(guó)電信市場(chǎng)的利益分配格局,目前最好的辦法是引入和制造競(jìng)爭(zhēng)。
河南億恩科技股份有限公司(mszdt.com)始創(chuàng)于2000年,專注服務(wù)器托管租用,是國(guó)家工信部認(rèn)定的綜合電信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。億恩為近五十萬的用戶提供服務(wù)器托管、服務(wù)器租用、機(jī)柜租用、云服務(wù)器、網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)站托管等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù),另有網(wǎng)總管、名片俠網(wǎng)絡(luò)推廣服務(wù),使得客戶不斷的獲得更大的收益。
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