云計算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)提供服務的業(yè)務模式，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量對于云計算業(yè)務的發(fā)展至關(guān)重要。同時云計算又代表著從提供產(chǎn)品到提供服務的產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，不僅需要用戶觀念的轉(zhuǎn)變，更需要提供商與用戶之間建立基于法律制度保障和相互信任的合作關(guān)系。從這兩點來說，云計算在中國的發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要加快

大多數(shù)的云計算業(yè)務需要通過互聯(lián)網(wǎng)來提供，對網(wǎng)絡(luò)帶寬提出了較高的要求，因此云計算的發(fā)展依賴于互聯(lián)網(wǎng)尤其是寬帶互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中國的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模已經(jīng)位居世界第一位，且近幾年持續(xù)保持高速增長態(tài)勢，截至2014年12月，網(wǎng)民規(guī)模達到6.49億，其中使用寬帶接入的網(wǎng)民達到5.8億，寬帶接入用戶數(shù)超過2億。

雖然中國寬帶用戶數(shù)量巨大，但就滲透率指標來說，仍然只是剛剛接近全球的平均水平（7.7%）。據(jù)統(tǒng)計，2009年中國寬帶接入的滲透率只有7.5%左右，而同期韓國達到32.9%，美國達到28.9%，日本達到24.3%，土耳其和墨西哥的寬帶滲透率也達到9%以上。

另外，與用戶數(shù)量高速增長相對應的是，“寬帶不寬”的問題依然存在，根據(jù)Akamai公司2009年的統(tǒng)計報告，中國的平均上網(wǎng)速度只有857kbps，而同期OECD國家的平均接入帶寬則達到了9.2Mbps，之間相差了10倍以上。

由于寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及率低，接入速率不高，同時在中國還存在著運營商間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)質(zhì)量差、各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平不均衡等諸多問題，很大程度上制約了目前云計算在中國的發(fā)展。因此，要在中國發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，首先必須解決寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的問題，這也需要從國家層面給予一些支持。

挑戰(zhàn)二：數(shù)據(jù)中心發(fā)展水平有待提高

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）是構(gòu)建云計算平臺的基礎(chǔ)，無論哪種云計算業(yè)務模式，如果希望提供大規(guī)模、高可靠、具有市場競爭力的IT服務，都需要有規(guī)?；?、節(jié)能化的IDC來支持。

反觀中國IDC的發(fā)展狀況，我國數(shù)據(jù)中心還處于發(fā)展初期，規(guī)模小、能耗高、服務水平低仍是顯著的特點。2009年中國IDC市場規(guī)模為63.9億元人民幣，在亞太IDC市場中僅占5%的份額，整體規(guī)模仍然較小，與中國全球第一的網(wǎng)民規(guī)模極不適應。總體上說，目前國內(nèi)IDC行業(yè)從規(guī)模上來看呈倒金字塔形，規(guī)范的大型IDC數(shù)量很少，400平方米以下的小型IDC占到90%左右，但承擔了中國90%以上的網(wǎng)站需求。

在數(shù)據(jù)中心市場中，基礎(chǔ)電信運營商占據(jù)市場份額的60%以上，但宣稱的平均能耗效率（PUE）僅在2.2~3.0之間，遠遠低于國際上1.1～1.5的PUE水平。另外，中國的IDC大多數(shù)仍停留在只提供機架出租這類基本業(yè)務的水平上，IDC盈利更多是依靠出租網(wǎng)絡(luò)帶寬，而非依靠更高附加值的增值服務，遠沒有達到成為云計算平臺提供者的要求。因此，中國云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要無論是企業(yè)所有的IDC還是面向公眾服務的數(shù)據(jù)中心，在技術(shù)水平、服務能力上都要有所突破。

挑戰(zhàn)三：從產(chǎn)品到服務的過渡遠未到位

當前，中國整個IT環(huán)境還處于從自給自足的“自然經(jīng)濟”向依靠專業(yè)服務的“商品經(jīng)濟”過渡的初期，一些運營商、互聯(lián)網(wǎng)提供商希望通過云計算技術(shù)與平臺為用戶提供高質(zhì)量的IT服務，以開拓這個新的潛在市場，但由于目前在構(gòu)建云平臺的產(chǎn)品及解決方案方面還存在很多問題，因此這種努力面臨著種種障礙。

首先，對于希望建設(shè)云計算平臺的服務提供商來說，目前市場上的IT產(chǎn)品如服務器、存儲產(chǎn)品、交換設(shè)備等，大多是面向普通用戶的傳統(tǒng)產(chǎn)品類型，在產(chǎn)品形態(tài)、設(shè)計理念等方面無法滿足構(gòu)建云平臺的需要。在這種情況下，一些互聯(lián)網(wǎng)提供商選擇了自行開發(fā)或定制云平臺所需的各類設(shè)備，但對于大多數(shù)的傳統(tǒng)電信運營商來說，還是更希望在市場上購買到能夠滿足需求的產(chǎn)品。

其次，云計算相關(guān)的運營、支撐、維護系統(tǒng)不完善。云計算是一種面向公眾提供的服務，因此必須有一套完善的運維系統(tǒng)來提供系統(tǒng)配置、維護、管理，以及計費、審計等功能。但目前的云計算解決方案（如一些虛擬機管理系統(tǒng)）大多只是面向企業(yè)內(nèi)部使用的私有云，無法滿足公有云復雜運維的需求。

另外，云計算標準化的滯后也阻礙了云平臺的建設(shè)。對于云計算服務提供商來說，很自然地希望能夠集成多個廠家的設(shè)備提供服務，以避免服務商鎖定的問題。但目前由于云計算涉及的接口、管理等標準遠未成熟，因此各廠家的設(shè)備與平臺難以實現(xiàn)互聯(lián)及集成，使云服務的提供商陷入了暫緩提供服務或客戶被服務商鎖定的兩難境地。

挑戰(zhàn)四：用戶市場尚需培育

中國有4200萬中小企業(yè)，且目前大多數(shù)信息化水平很低，因此云計算服務在中國擁有巨大的市場潛力。但同時，有潛力并不代表市場會自發(fā)地實現(xiàn)發(fā)展，還需要從改變用戶使用習慣和市場規(guī)范化兩個角度去為這個市場營造良好的發(fā)展環(huán)境。

要使用戶尤其是中小企業(yè)用戶的IT系統(tǒng)構(gòu)建理念實現(xiàn)從購買產(chǎn)品到購買服務的轉(zhuǎn)變，需要改變用戶“眼見為實”的傳統(tǒng)觀念；而要使一些國有企業(yè)或政府部門真正地接受云計算服務，還需要從財務制度、審計制度、資產(chǎn)管理制度等多方面實現(xiàn)相應的改變。

云計算服務需要用戶將數(shù)據(jù)、業(yè)務托管或存放在業(yè)務提供商的基礎(chǔ)設(shè)施之中，前提條件就是提供商與用戶之間建立一種相互信任的合作關(guān)系，這種信任或信托關(guān)系可以與金融等傳統(tǒng)服務行業(yè)相類比，依賴于基于法律與監(jiān)管體系的市場規(guī)范化。因此在目前的情況下，急需完善關(guān)于用戶數(shù)據(jù)及隱私保護方面的法律體系，從法律角度建立云計算及其他網(wǎng)絡(luò)業(yè)務提供商與用戶之間的權(quán)責關(guān)系。同時在行業(yè)監(jiān)管上，對云服務提供商實行資質(zhì)認證等有效的行業(yè)監(jiān)管，從制度和技術(shù)手段上規(guī)范云服務提供商的資質(zhì)與行為。