在“互聯網+”的大背景下，作為基礎承載通道的寬帶網絡迫切需要一場改造與升級。5月20日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，2015年全國設區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps(兆比特每秒)光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps。

作為在中國寬帶市場占據80%市場份額的中國聯通和中國電信的光纖改造任務是重中之重。此前中國聯通表示，到2015年底使北方10省城市家庭寬帶接入能力基本達到20M，農村家庭基本達到4M，力爭在2016年底基本實現全網的光纖化改造。中國電信也表示，2015年將再完成光纖到戶覆蓋4500萬戶，建成一批全光網城市，推進寬帶速率提升，力爭到2015年末寬帶平均簽約速率達到20M?！睹咳战洕侣劇酚浾哒{查發(fā)現，運應商在實施寬帶提速降費的過程中，會遭遇各種各樣的難題，例如在“最后一公里”光纖入戶上遭遇物業(yè)阻礙；營收和利潤考核非常嚴格，被要求不斷降低營銷成本、提升利潤，而寬帶提速降費又面臨投資大，回收周期長的難題，顯得心有余而力不足。

遇阻現狀1:運營商成唐僧肉：小區(qū)進場費名目繁多

目前，運營商進行的寬帶提速運作主要是將以前銅線傳輸電纜，更換成傳輸速度更快和更穩(wěn)定的光纖傳輸。

據記者了解，當下，寬帶運營商基本上已對城市區(qū)域改造完成，將光纖安裝到了居民小區(qū)的門口，但在“最后一公里”上遇到了不少難題，不少小區(qū)一張口就要高昂進場費。

有物業(yè)開口就要80萬

一家電信運營商的人士對《每日經濟新聞》記者表示，“物業(yè)要錢的形式很多，有的要一次性費用；有的要單戶配合費；有的要施工押金，最后基本也不退；有的也不直接要錢，而是要分成，或者讓運營商出錢改造小區(qū)設施?！?br />
實際上，全國各地都存在這種情況，有關物業(yè)公司向運營商收進場費，“吃拿卡要”的新聞屢屢見諸報端。

據了解，進場費大致分為兩類：一是物業(yè)和一些二級或三級寬帶運營商合作，簽排他協(xié)議，收錢后拒絕其他運營商進入；二是不管哪家運營商都要交錢，進樓布線，開豎井，占小區(qū)資源就交費。此外，施工時，物業(yè)公司的一些工作人員“吃拿卡要”，開個門都要索取小禮品。

上述電信運營商的人士表示，交納進場費只要不過分，運營商也可以理解，但有些要得太狠?！耙话愣际菐兹f元，多的則要七八十萬元，而且是現金，不開票?！?br />
一家寬帶運營商的一線人員接受記者采訪時感慨道，“一邊是用戶投訴網速不行，一邊是物業(yè)不讓進，明明光纖已到了小區(qū)門口，但就是進不去，兩邊受氣。如今運營商都成了唐僧肉，誰都想咬一口?！?br />
運營商呼吁法律規(guī)范

那么物業(yè)到底該不該收進場費？

2007年，工信部和建設部曾下發(fā)通知，要求住宅小區(qū)及商住樓的通信管道和樓內通信暗管、暗線同步建設，并預留用于安裝通信線路配線設備的集中配線交接間，建成后統(tǒng)一移交給業(yè)主。換句話說，小區(qū)內通信配套設施由全體業(yè)主共有，物業(yè)公司并沒有權力來利用這些設施經營牟利。

2013年，工信部和住建部又聯合印發(fā)了《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準，保障用戶自由選擇運營商的權利。

據《北京商報》報道，2013年11月，北京市工商局、通信管理局和住建委三部門聯合電信運營商和小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)，針對小區(qū)寬帶接入服務行業(yè)中存在的費用高、網速慢、服務差等違規(guī)現象進行規(guī)范整頓。截至當年10月底，工商部門已對8家房地產開發(fā)商、32家物業(yè)公司和15家寬帶運營商進行了調查取證，立案47件，結案35件，罰沒款共計680余萬元。

但過一段時間后，又回到了老樣子，許多物業(yè)還是各行其是。

野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿對《每日經濟新聞》記者表示，我國還沒有電信法，通知和文件并沒有太大的約束力，因此通信行業(yè)需要一個完善的電信法來保障，此外，地方主管部門的監(jiān)督要到位。

“政府發(fā)文后誰來監(jiān)督很重要，沒人監(jiān)督，運營商又只能砸錢了事?！鄙鲜鰧拵н\營商的人士就呼吁，應盡快制定電信法，主管部門加大對物業(yè)的管理、考核，形成制度力量，否則只能像以前那樣，刮一陣風又回到原點。

遇阻現狀2:運營商訴苦：投資回報、考核、降費“壓力山大”

為了響應降價提速的號召，三大運營商前段時期已用具體方案積極做出回應，不過最后的結果呈現在用戶面前時，被狂批無誠意、敷衍，但在運營商看來，為完成寬帶提速，寬帶運營商紛紛加大投資力度，而大手筆投入又讓企業(yè)感到“壓力山大”。

運營商基礎投資逐年增加

今年5月，中國聯通副總經理邵廣祿曾公開表示，中國聯通在寬帶中國戰(zhàn)略的指引下，從2014年開始投資200億元，實施寬帶網絡光纖改造的專項工程。

今年，中國聯通在移動網絡和固定網絡的投資還在大幅增加。據邵廣祿透露，今年的資本開支是1100億元。相對去年的資本開支848.8億元，大幅增加了200多億元。中國電信同樣不甘落后。2014年，中國電信的資本開支為803億元，今年將增加到1078億元。

有業(yè)內分析就指出，雖然這是兩家企業(yè)的總開支，但在寬帶中國戰(zhàn)略促進下，寬帶投資必然也會增加不少。

中國電信有關人士在接收《每日經濟新聞》記者采訪時直言，雖然運營商進行光纖改造，可通過上市公司融資等渠道獲得支持，但投資太大導致回報期長，有時候還未等到收回投資就又要開始新的建設。

2010年，中國電信和中國聯通均啟動“光網城市”行動，分別在南方和北方實施“光進銅退”。公開數據顯示，2010~2014年，中國電信寬帶建設支出總計1655億元，寬帶用戶增長至1.07億戶，增幅50%。但寬帶業(yè)務收入僅增長了193億元，增幅35%。

三壓力致降費方案不給力

一位不愿透露姓名的業(yè)內人士對記者表示，一般寬帶的平均投資回報期是4~5年，但現在又面臨提速降費，顯然未來投資回報周期更長。

據《財經》雜志報道，2012年下半年，中國電信董事長王曉初在歐洲被投行分析師詢問如何保證光纖寬帶的投資回報率時，王曉初回應稱，中國電信將通過減少一些回報率較低項目，來減少投資總額。

事實上，對龐大的寬帶資金投入，有業(yè)內人士對記者表示，寬帶作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，財政應該適當出資進行建設，以減輕運營商壓力，或者降低對運營商的業(yè)績考核。

一家運營商的內部人士對《每日經濟新聞》記者表示，“現在主管部門的報價考核一直在壓降，以前一個網絡端口報價是600元，現在降到450元。而這個報價，根本就不好招來施工隊伍?！?br />
不少運營商人士指出，面對大規(guī)模的寬帶建設投入，短期內運營商難以收回成本，現在又面臨資費下降，同時為完成利潤考核，三大運營商出爐的提速降價方案，也就只能是雷聲大雨點小，讓用戶不滿意。


資費一降到底不現實

三大運營商的提速降價方案已公布多時，但絕大多數用戶并不買賬，對此，運營商也感到委屈。事實上，近年來在政府的不斷督促下，電信運營商正不斷地加大投資提升技術，讓網絡速度更快，用戶體驗更好。但是實際上在操作過程中，運營商還是遇到了不少難題。

一是資金問題。目前，三大運營商的營收和利潤增速都在下滑，大規(guī)模投入進行寬帶網絡改造，資金捉襟見肘，而且整個投資的回報期長，運營商感到心有余而力不足。

二是少數物業(yè)在“最后一公里”對運營商進行亂收費。這在無形中增加了運營商網絡改造的成本，阻礙改造進度。其實道理很簡單，如果運營商交進場費，最終會將成本轉嫁給消費者，招來不滿；如果拒絕進場費，最后導致本該提速的區(qū)域網速提不上去。

三是考核機制讓運營商束手束腳。目前，對于運營商的營收和利潤考核非常嚴格，一直要求不斷降低營銷成本，提升利潤。但是在資費下降的情況下，要想完成考核變得非常艱難，因此即使在政府不斷敦促下，運營商為了完成考核指標，只能給用戶小恩小惠，降價幅度并不明顯。

四是運營商的身份略顯尷尬。長久以來，出現了這樣一種悖論：一方面用戶認為三大運營商是壟斷企業(yè)，另一方面身處行業(yè)內的人認為，三大運營商內部競爭地頭破血流，存在過度競爭。

在這些因素的綜合作用下，運營商目前的提速降價多少顯得尷尬，因此要求運營商一步到位將帶寬提高，資費降到底、也就顯得不那么現實。

專家觀點

獨立電信分析師付亮：向民資開放應警惕出現新的壟斷和尋租


對于目前運營商在寬帶提速降費上所遇到的四個主要問題該如何解決？近日，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪了獨立電信分析師付亮。

NBD:物業(yè)對寬帶運營商收取進場費問題長期存在，有觀點認為是監(jiān)管不到位，有觀點認為是電信法遲遲未能出臺，到底是什么原因？

付亮：小區(qū)物業(yè)的所有權本來屬于全體業(yè)主，委托物業(yè)公司管理，但實際上現在許多小區(qū)的情況是業(yè)主說了不算，完全是物業(yè)管理公司在主導，業(yè)主委員會也不起作用。結果造成即使是進來收廢品也要給物業(yè)公司交錢，自然物業(yè)公司更是要收電信運營商的進場費。

NBD:該如何徹底解決這些問題？是盡快出臺電信法嗎？

付亮：不能完全指望電信法，現在電信行業(yè)的內涵和外延都在發(fā)生變化，要把所有內容涵蓋進去幾乎不可能。治理物業(yè)亂收費，要解決的是將權利還給全體業(yè)主。但這不是電信行業(yè)能解決的問題，需要其他政策層面的支持。而寬帶提速不能等，政府應該做出示范，先解決一些公共設施對運營商收取進場費的問題，事實上現在政府也在這樣做。此外，運營商要把情況給業(yè)主說清楚，并不是不能提速，而是物業(yè)不讓進。

NBD:運營商因投資寬帶所需的資金大，回報周期長，投資動力并不高，您如何看這一問題？

付亮：從投資回報率來說，運營商的回報率不能算很低，此外還要看信息化對整個社會的推動形成的全面效益，實際上，投資寬帶所帶來的上萬億元直接投資，會將間接受益放大數倍。

NBD:有觀點認為，光纖改造屬于國家基礎設施，在運營商資金緊張的情況下，國家財政應該給予支持。您同意這樣的觀點嗎？

付亮：運營商的寬帶建設資金肯定有缺口，但是壓力并不如外界想象的那么大，即使是資金相對緊張的中國電信和中國聯通，仍可通過貸款、發(fā)行債務甚至發(fā)行股票的辦法解決。政府應該做的是營造一個公平良好地發(fā)展環(huán)境，讓寬帶運營商以及后續(xù)進行移動轉售的民資企業(yè)更積極參與寬帶建設。至于是否給予補貼，個人認為，政府對投資農村等偏遠地區(qū)采取用戶補貼或者給予優(yōu)惠貸款，通過市場化方式引導寬帶運營商過去投資，不一定非要直接補貼企業(yè)。

NBD:今年，工信部出臺了政策，要求寬帶最后一公里對民資開放，您認為民資參與寬帶建設后會帶來哪些變化？

付亮：首先市場上競爭主體多了，競爭充分了，肯定會實現提速降價，為用戶提供好的服務。但需注意，引入民資后可能讓原本處于壟斷地位的物業(yè)和開發(fā)商，在局部市場形成更為嚴重的壟斷和尋租局面。因此，這對監(jiān)管部門提出了更高的要求，保證一個公平競爭的市場環(huán)境。

NBD:在采訪中了解到，雖然已有不少地方建成了全光網，但是用戶真正使用得并不多，出現了類似房地產市場中的“鬼城現象”，這是為什么？

付亮：如果說運營商完成了光纖改造，結果用戶并沒有使用，要么是價格高用戶不愿意用，要么是用戶覺得沒使用的必要。這是在提醒運營商，在網絡建設規(guī)劃時，不要規(guī)劃得太高，要根據用戶情況和需求進行規(guī)劃、建設，特別是最后“一百米”，用戶有需求才安裝，沒有需求就不安裝。此外，又回到了價格問題，誰都希望商品價廉物美。