日前，一張運(yùn)營(yíng)商的公告引起互聯(lián)網(wǎng)熱議。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、鐵塔公司聯(lián)合發(fā)出公告，因合肥某地因?yàn)榫用駨?qiáng)烈反對(duì)基站安裝，運(yùn)營(yíng)商取消當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)，手機(jī)信號(hào)也不予保證。這份公告不是個(gè)例，在廣東中山也出現(xiàn)了一份。

其實(shí)，這些年來，隨著電信建設(shè)的發(fā)展，基站與居民的矛盾一直存在，居民擔(dān)心輻射，不愿意在小區(qū)或者家庭設(shè)立基站，而運(yùn)營(yíng)商沒有基站就無法保證小區(qū)的手機(jī)信號(hào)。最后的結(jié)果，往往是運(yùn)營(yíng)商把基站偽裝成人畜無害的東西(例如假樹)，或者運(yùn)營(yíng)商掏錢給居民補(bǔ)償。如今運(yùn)營(yíng)商用聯(lián)合公告的方式強(qiáng)硬地讓居民二選一，還是比較新鮮的。

輻射和信號(hào)究竟應(yīng)該留那個(gè)？居民的要求有道理嗎？運(yùn)營(yíng)商為何又突然強(qiáng)硬起來了呢？

一、基站輻射到底大不大？

基站有輻射是盡人皆知的，問題在于基站的輻射是否影響到了居民的身體健康，或者說在現(xiàn)代社會(huì)中，基站是否算嚴(yán)重的輻射源。

其實(shí)，中國(guó)對(duì)于無線電輻射的規(guī)定還是非常嚴(yán)格的，目前國(guó)際上通用的評(píng)估人體在電磁場(chǎng)中所受影響的方式主要有兩種：一是對(duì)于正常使用時(shí)距離人體20厘米以內(nèi)的便攜式發(fā)射機(jī)產(chǎn)品(如手機(jī)、Pad)，通過比吸收率(SAR)來判定電磁場(chǎng)強(qiáng)度，單位通常是瓦/千克。

另一種是對(duì)于正常使用時(shí)距離在人體20厘米以外的固定臺(tái)式發(fā)射機(jī)產(chǎn)品(如通信基站)，通過電磁場(chǎng)對(duì)人體照射的計(jì)算來判定電磁場(chǎng)強(qiáng)度，單位通常是微瓦/平方厘米。

這兩方面，我國(guó)制定的管理標(biāo)準(zhǔn)都相當(dāng)嚴(yán)格，以SAR美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是1.6瓦/千克，歐洲的標(biāo)準(zhǔn)是2.0瓦/千克，而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是1.0瓦/千克。

在基站方面，我國(guó)的《電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB8702-88)中也規(guī)定了手機(jī)頻段的輻射照射限值為一天24小時(shí)任意連續(xù)6分鐘的平均功率密度為40微瓦/平方厘米，而美國(guó)的是600微瓦/平方厘米，兩者相差了整整15倍。歐盟和日本則是450微瓦/平方厘米，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。

而實(shí)際在執(zhí)行的時(shí)候，運(yùn)營(yíng)商考慮到信號(hào)的疊加，工程施工控制在8微瓦/平方厘米以內(nèi)。

需要注意的是，基站這個(gè)東西是很高大的，距離人的距離相當(dāng)于遠(yuǎn)。輻射的強(qiáng)度與距離的二次方成反比，真正的輻射強(qiáng)度遠(yuǎn)沒有人們想象得那么大。

上海市環(huán)保局輻射環(huán)境監(jiān)督站實(shí)測(cè)結(jié)果表明，一棟與基站的直線距離約200米的居民樓。檢測(cè)人員用綜合場(chǎng)強(qiáng)儀檢測(cè)磁場(chǎng)輻射值。經(jīng)過檢測(cè)，該居民樓的磁場(chǎng)輻射平均值為0.38微瓦/平方厘米。一棟離基站直線距離約100米的居民樓，輻射值為0.41微瓦/平方厘米。湖北省環(huán)境保護(hù)廳輻射環(huán)境管理站的檢測(cè)人員，檢測(cè)了基站安裝頂樓住戶家的輻射值為0.31微瓦/平方厘米。

就是說即使就在基站附近，因?yàn)榛捐F塔本身的高度，人所受到的輻射也很低的。

對(duì)比一下家里的無線路由器，常見的TP-LINK TL-WR841N空閑時(shí)測(cè)試結(jié)果：20.1μW/cm2，滿載時(shí)測(cè)試結(jié)果，27.4μW/cm2。

再對(duì)比一下手機(jī)，蘋果手機(jī)待機(jī)測(cè)試結(jié)果：17.1μW/cm2，蘋果手機(jī)通話測(cè)試結(jié)果：93.1μW/cm2。

結(jié)果是手機(jī)高于無線路由器，高于基站。

而真正有輻射危險(xiǎn)的是老舊的手機(jī)，在信號(hào)嚴(yán)重不佳時(shí)加大工作功率時(shí)的輻射。GSM手機(jī)最高發(fā)射頻率能達(dá)到2W，這個(gè)才是危險(xiǎn)的級(jí)別。而拆除家庭附近的基站，恰恰是降低信號(hào)強(qiáng)度，逼迫手機(jī)增加發(fā)射功率，提升輻射。

所以，基站的輻射有，但是相比生活中的其他電子設(shè)備算比較小的。而拆除基站，反而會(huì)迫使手機(jī)加大發(fā)射功率，把輻射提升到危險(xiǎn)的水平。

二、居民的要求

雖然基站的實(shí)際輻射很小，但是居民往往不會(huì)去檢索資料，對(duì)實(shí)際情況做了解。而是看到這么大一個(gè)東西在小區(qū)，自然而然的把輻射想象的很恐怖。

于是，就有了各種各樣的事情。有的居民聚集鬧事，無論誰來說都沒有用；有的居民漫天要價(jià)，不給天價(jià)的補(bǔ)償，就不允許在小區(qū)內(nèi)安裝；甚至有居民去故意破壞安裝好的基站設(shè)備。

其實(shí)，居民不是不知道基站與信號(hào)的關(guān)系，只不過他們的訴求是。要保證我的通信質(zhì)量，但是不能在我小區(qū)裝，裝到其他小區(qū)就行。

又要馬兒跑，又要馬兒不吃草，這就是居民的要求，對(duì)此運(yùn)營(yíng)商很無奈。各個(gè)小區(qū)全部這樣，信號(hào)是無法保障的。而花錢買路，成本不說，很多地方是花錢也不行的。

而運(yùn)營(yíng)商一直是三家競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)為了自己的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)小區(qū)，實(shí)際構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這就讓居民和小區(qū)物業(yè)更加有恃無恐。誰家給錢多就讓誰家進(jìn)來。周圍居民的選擇權(quán)實(shí)際上被少部分人給侵占了。

三、鐵塔公司的強(qiáng)硬

2014年7月，鐵塔公司正式成立，網(wǎng)業(yè)分離成為趨勢(shì)。因?yàn)殍F塔公司有三家的股份，設(shè)備三家共用，此前的三家競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系沒有了。

運(yùn)營(yíng)商沒有內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，可以共同進(jìn)退，就有了與居民討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。我們注意到，現(xiàn)在出現(xiàn)的這兩份公告，都是四家共同署名的，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)鐵塔。

如果小區(qū)居民繼續(xù)以輻射為由不允許基站設(shè)備安裝，那么運(yùn)營(yíng)商就可以撤出小區(qū)，讓這個(gè)小區(qū)成為通訊盲區(qū)。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說，這個(gè)小區(qū)即使沒有信號(hào)，小區(qū)居民也得用移動(dòng)電話，因?yàn)樗麄兂隽诵^(qū)還得用。運(yùn)營(yíng)商的收入不會(huì)減少，反而少了一筆基站建設(shè)的費(fèi)用，何樂而不為呢？

鐵塔公司的成立，很大程度上提高了運(yùn)營(yíng)商在談判中的地位。電信運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，有了自來水公司與電力公司的地位。沒有人敢對(duì)自來水管和電線鋪設(shè)指手畫腳。也沒有人敢收自來水管和電線的過路費(fèi)，而未來，基站建設(shè)也會(huì)有這個(gè)地位，當(dāng)必需品獨(dú)家壟斷的時(shí)候，居民是沒有討價(jià)還價(jià)能力的。

四、政府的責(zé)任

在鐵塔公司成立之后，網(wǎng)業(yè)分離。而負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的鐵塔公司成為事實(shí)的壟斷者。這種壟斷者固然可以解決一些之前的問題，回絕居民的無理要求。但是壟斷地位一旦被濫用，則有可能嚴(yán)重?fù)p害公共利益。

現(xiàn)在是居民不反對(duì)就可以安裝基站，未來會(huì)不會(huì)必須要新建小區(qū)的居民、物業(yè)公司繳納基站安裝費(fèi)才去安裝呢？而居民只能在交錢和沒信號(hào)之間選擇，這無疑也會(huì)損害居民的利益。

而在合理需求與漫天壓價(jià)之間的度，就需要政府來掌控，自由競(jìng)爭(zhēng)下的利益是自然形成的，可以交給市場(chǎng)。而壟斷行業(yè)下各方利益的保護(hù)則需要政府這只看得見的手來進(jìn)行調(diào)控，保護(hù)無議價(jià)能力的弱勢(shì)一方，避免壟斷方過度貪婪。

所以，基站本身的輻射并不可怕，居民的訴求大多是不合理的，而隨著鐵塔公司的成立，電信運(yùn)營(yíng)商從過去的忍氣吞聲變成了有恃無恐。這雖然有助于電信設(shè)施的普及，回絕居民的不合理要求，但是，我們也要警惕這種壟斷地位被濫用，政府在制造出壟斷公司的同時(shí)，也應(yīng)該負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。