前不久，工信部研究院召集43家虛擬運營商簽“自律公約”，規(guī)范虛擬運營商市場行為，打擊市場“黑卡”和虛假繁榮。

據(jù)工信部下屬中國信息通信研究院負責人透露，今年初工信部對已放號運營的20多家虛擬運營商進行了實名制登記的暗訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)手機卡非實名登記、違規(guī)辦理的情況普遍存在。通信研究院負責人稱，今年2月暗訪結(jié)果顯示，涉及的虛擬運營商違規(guī)率最高達到100%，最低違規(guī)率也在25%。內(nèi)部人士分析，虛擬運營商“黑卡”的誘因有三個：

1、虛擬運營商與基礎(chǔ)運營商之間的“霸王協(xié)議”：根據(jù)基礎(chǔ)運營商約定，每個城市給3000個號，激活率50%，才給虛擬運營商放下一批號。某些虛擬運營商為了獲得更多的資源，才鋌而走險。

2、虛擬運營商線下渠道不暢，很多虛擬運營商沒有營業(yè)廳，而通過網(wǎng)上實名制比較繁瑣。某些虛擬運營商系統(tǒng)并不具備條件。

3、一些“卡商”利用虛擬運營商的運營管理漏洞大肆斂財。此前，通信生活報曾報道，某南方虛擬運營商將卡賣到東北市場，導致了投訴，引起了工信部的注意并“約談培訓”。

中國通信企業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長苗建華透露，截止5月6號，我國共發(fā)展“170”用戶達到542萬，進入2015年年后，平均每個月發(fā)展用戶約為100萬。目前42家拿到移動轉(zhuǎn)售牌照的虛擬運營商中有20家企業(yè)已開展相關(guān)業(yè)務，尚未開展業(yè)務的22家企業(yè)也正在積極完善支撐系統(tǒng)，預計下半年將會迎來商用爆發(fā)期。

根據(jù)規(guī)定，虛擬運營商發(fā)展用戶如有不采用“實名制”，每一個用戶罰款50萬元，運營商承擔連帶責任;如果虛擬運營商用戶每年“越級投訴”(投訴到工信部或者中國消協(xié))超過30戶，取消其運營資質(zhì)。虛擬運營商一旦違規(guī)或者違約，均有可能被工信部或者運營商驅(qū)逐出局可能。