海南墾區(qū)建房 嚴格保護和合理利用墾區(qū)國有土地資源

海南省政府日前出臺《海南省墾區(qū)建房管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對墾區(qū)建房的規(guī)劃和用地、申報主體和條件、個人建房、集中建房、監(jiān)督檢查和法律責任等方面作了具體說明，旨在規(guī)范海南墾區(qū)范圍內(nèi)建設職工、居民自住住房的管理，嚴格保護和合理利用墾區(qū)國有土地資源，保障墾區(qū)企業(yè)、職工及居民合法權(quán)益。

根據(jù)《辦法》，墾區(qū)建房包括集中建房和個人建房。集中建房是指海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司及其二級企業(yè)組織職工、居民集中建設保障性住房的行為。個人建房是指墾區(qū)職工、居民建造唯一自住住房的行為。墾區(qū)建房以集中建房為主，個人建房為輔。除了符合市縣總體規(guī)劃的原址改建、重建，以及并場隊和難僑隊職工或居民可以審批個人建房外，墾區(qū)原則上實行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設保障性住房。

《辦法》明確，墾區(qū)集中建房或者個人建房所占用土地屬于國有土地。墾區(qū)建設的住房不得對外銷售或轉(zhuǎn)讓。確因需要退出的，由墾區(qū)二級企業(yè)按規(guī)定回購，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。墾區(qū)建房嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，符合條件的一戶職工、居民只能使用一處住宅用地或者購買一套保障性住房。

此外，集中建房的應符合我省居住建筑高度管控要求，連隊區(qū)域參照鄉(xiāng)村居住建筑高度管控原則不超過12米，場部區(qū)域參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住建筑高度管控原則不超過20米，每戶建筑面積參照保障性住房有關(guān)規(guī)定。

海南墾區(qū)建房管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范海南墾區(qū)范圍內(nèi)建設職工、居民自住住房的管理，嚴格保護和合理利用墾區(qū)國有土地資源，保障墾區(qū)企業(yè)、職工及居民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于墾區(qū)職工、戶籍在墾區(qū)的居民新建、擴建、改建和重建自住住房的管理。

第三條 墾區(qū)建房包括集中建房和個人建房。集中建房是指海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司(以下簡稱海墾集團)及其二級企業(yè)組織職工、居民集中建設保障性住房的行為。個人建房是指墾區(qū)職工、居民建造唯一自住住房的行為。

第四條 墾區(qū)建房以集中建房為主，個人建房為輔。除了符合市縣總體規(guī)劃的原址改建、重建，以及并場隊和難僑隊職工或居民可以審批個人建房外，墾區(qū)原則上實行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設保障性住房。

第五條 墾區(qū)建房應當堅持安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，應符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災、安全施工、保護環(huán)境，體現(xiàn)地域特色，注重加強建筑風貌管控引導。

第六條 市縣政府對本行政轄區(qū)墾區(qū)建房管理負總責;市縣自然資源和規(guī)劃部門負責墾區(qū)建房規(guī)劃、用地等審批管理;市縣住房城鄉(xiāng)建設(住房保障與房產(chǎn)管理)部門負責編制并督促建設計劃實施、建設審批和監(jiān)管;發(fā)改、財政等部門按各自職責做好有關(guān)工作;墾區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府負責年度計劃申報、人員資格審核等具體事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府可委托農(nóng)場居實施具體事務。

海墾集團及其墾區(qū)二級企業(yè)共同配合市縣政府和部門做好墾區(qū)建房協(xié)調(diào)、督促、指導工作。墾區(qū)二級企業(yè)負責建房資格初審報送。

第二章 規(guī)劃和用地

第七條 墾區(qū)建房應當符合市縣總體規(guī)劃和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設”原則，不符合規(guī)劃的不得審批墾區(qū)建房。墾區(qū)場部建房必須符合所在場部控制性詳細規(guī)劃。

城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等重點管控區(qū)范圍內(nèi)的墾區(qū)建房必須同時符合相關(guān)規(guī)劃管控要求。

第八條 墾區(qū)集中建房或者個人建房所占用土地屬于國有土地。

墾區(qū)建設的住房不得對外銷售或轉(zhuǎn)讓。確因需要退出的，由墾區(qū)二級企業(yè)按規(guī)定回購，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。

第九條 墾區(qū)建房嚴格執(zhí)行“一戶一宅” 制度，符合條件的一戶職工、居民只能使用一處住宅用地或者購買一套保障性住房。

第十條 墾區(qū)職工、居民個人新建、擴建住房，每戶住宅用地面積原則上不得超過120平方米，樓層不得超過三層，高度不超過12米;對并場隊可根據(jù)土地資源狀況、申請人的人口等情況適當放寬，但每戶住宅用地面積最多不得超過175平方米。

集中建房的應符合我省居住建筑高度管控要求，連隊區(qū)域參照鄉(xiāng)村居住建筑高度管控原則不超過12米，場部區(qū)域參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住建筑高度管控原則不超過20米，每戶建筑面積參照保障性住房有關(guān)規(guī)定。

第十一條 墾區(qū)建房應當充分利用存量建設用地，確需使用新增建設用地的，應遵循節(jié)約集約利用原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。

第十二條 墾區(qū)職工、居民個人建房可選用省和市縣住房城鄉(xiāng)建設部門推薦的村鎮(zhèn)居民住宅建筑設計圖集。

第三章 申報主體和條件

第十三條 戶籍在墾區(qū)范圍內(nèi)的職工、居民，或戶籍不在墾區(qū)，但在墾區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿5年的墾區(qū)職工，具備以下條件之一的，可申請購買墾區(qū)集中建設的保障性住房或個人新建、擴建、改建、重建自住住房，其中個人新建住房僅限于并場隊、難僑隊的職工和居民。

(一)因無住宅或現(xiàn)有住宅面積低于各市縣劃定的住房困難標準的;

(二)因國家建設需要、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進行公共設施和公益事業(yè)建設，需要拆遷安置的;

(三)因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的;

(四)原有住宅需要拆除重建的。

第十四條 有下列情形之一的，不予批準墾區(qū)職工、居民個人新建住房或購買墾區(qū)集中建設的保障性住房。

(一)墾區(qū)職工在墾區(qū)已有一套自有住房，且家庭人均住房建筑面積超過所在市縣劃定的住房困難標準的;

(二)墾區(qū)居民在海南省境內(nèi)擁有商品住房、政策性住房(公共租賃住房除外)的;

(三)墾區(qū)職工、居民將墾區(qū)內(nèi)自有住房進行出租、轉(zhuǎn)讓的;

(四)不符合房地產(chǎn)調(diào)控政策的。

第四章 個人建房

第十五條 符合條件的墾區(qū)職工、居民個人申請建設住房的，應向其所在墾區(qū)二級企業(yè)提出建房申請，并提交以下材料：

(一)《住宅建設申請表》;

(二)戶口簿及家庭成員的身份證復印件;

(三)宗地坐標資料，載明建房選址和用地面積四至圖，其中用地四至須明確清晰，申請新建住房的用地區(qū)域須位于場部以外相對集中的生產(chǎn)隊居民點范圍;

(四)建筑設計圖紙，包括但不限于住房樓層、結(jié)構(gòu)和戶型面積。

第十六條 墾區(qū)二級企業(yè)接到墾區(qū)職工、居民個人建房申請后20個工作日內(nèi)，對申報材料進行初審，在《住宅建設申請表》上作出初審意見，經(jīng)初審不符合條件的，應當書面告知。初審內(nèi)容包括：申請人是否符合條件，擬建設地塊是否符合墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

經(jīng)初審符合條件的，墾區(qū)職工、居民將相關(guān)材料報送所在農(nóng)場居復核。農(nóng)場居在接到申報材料10個工作日內(nèi)完成復核，作出復核意見，并將審核結(jié)果在農(nóng)場場部進行公示，公示時間為7天，公示期滿無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府。復核不符合條件的，應當書面告知。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府應當在接到建房申報材料后10個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設所、國土所(區(qū)自然資源和規(guī)劃分局)進行實地審核，作出審核意見。審核內(nèi)容包括擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標準等。

經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。其中，涉及新增建設用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府將相關(guān)材料報市縣自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一組織報批，分批次申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。所涉新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等由市縣政府承擔。

第五章 集中建房

第十八條 墾區(qū)二級企業(yè)作為實施主體集中統(tǒng)一建設的保障性住房項目，在符合屬地市縣總體規(guī)劃及墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前提下，由墾區(qū)二級企業(yè)于每年年初制定集中建房計劃報海墾集團批準。

海墾集團批準后，墾區(qū)二級企業(yè)報所在市縣住房城鄉(xiāng)建設部門，納入所在市縣保障性住房計劃。

第十九條 經(jīng)批準建設墾區(qū)保障性住房的，按照《海南省保障性住房管理暫行辦法》的規(guī)定實施。

第六章 監(jiān)督檢查和法律責任

第二十條 墾區(qū)建房應當嚴格按照用地批準文件和規(guī)劃建設許可的內(nèi)容進行施工。

第二十一條 各市縣綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、房管、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府要按職責加強對墾區(qū)建房的監(jiān)督檢查。

第二十二條 墾區(qū)二級企業(yè)對本轄區(qū)內(nèi)墾區(qū)職工、居民個人建房進行事后管理，對住房的建設情況進行復查并對該房屋建立臺賬。

第二十三條 墾區(qū)二級企業(yè)、墾區(qū)職工及居民未經(jīng)批準擅自將墾區(qū)土地對外轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)建設的，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十四條 未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用墾區(qū)土地建設的，由市縣綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)進行查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十五條 各級自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、綜合行政執(zhí)法等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府、農(nóng)場居等單位工作人員在墾區(qū)建房管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂等行為的，由其所在單位或紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政務處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十六條 符合市縣總體規(guī)劃和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的已建個人唯一自有住房，可參照本辦法完善有關(guān)報建手續(xù)。

第二十七條 本辦法所稱墾區(qū)，是指海墾集團及其下屬企業(yè)所管理的區(qū)域范圍。

第二十八條 本辦法所稱并場隊是指在農(nóng)墾發(fā)展各個時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過轉(zhuǎn)制、并場等方式劃入國有農(nóng)場管理的，且將集體土地轉(zhuǎn)化為國有劃撥土地的農(nóng)場生產(chǎn)隊。難僑隊是指墾區(qū)于1978-1979年間安置印支難民所建的安置點形成主要用于印支難民、歸國華僑生產(chǎn)生活的生產(chǎn)隊。

第二十九條 市縣政府、海墾集團及其墾區(qū)二級企業(yè)可以依據(jù)本辦法，制定墾區(qū)建房管理實施細則。

農(nóng)墾移交市縣管理的農(nóng)場、華僑農(nóng)場可由市縣政府參照本辦法，按照本市縣建房管理的政策規(guī)定制定實施墾區(qū)建房管理辦法。

第三十條 本辦法未盡事宜，按照國家、海南省有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。具體應用中的問題由海南省自然資源和規(guī)劃廳負責解釋。

原標題：海南墾區(qū)建房不得對外銷售和轉(zhuǎn)讓 嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度

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