中國(guó)云計(jì)算應(yīng)用進(jìn)入集中爆發(fā)期

近兩年，國(guó)家多個(gè)區(qū)域積極探索云計(jì)算在城市管理、電子政務(wù)、園區(qū)服務(wù)以及醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)、教育、金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，也取得了明顯成效。當(dāng)前，雖然云計(jì)算產(chǎn)業(yè)培育和應(yīng)用創(chuàng)新進(jìn)入發(fā)展新階段，但也面臨缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、對(duì)應(yīng)用領(lǐng)域研究梳理不夠、示范項(xiàng)目倉(cāng)促上馬、投資風(fēng)險(xiǎn)增大等問(wèn)題。為了推動(dòng)各地云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范工程的理性、健康、可持續(xù)發(fā)展，賽迪顧問(wèn)經(jīng)過(guò)三個(gè)月的走訪和調(diào)研，針對(duì)北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫等5個(gè)試點(diǎn)城市，結(jié)合獲得首批專(zhuān)項(xiàng)資金支持的15個(gè)示范項(xiàng)目，以及5個(gè)城市設(shè)立的應(yīng)用示范工程，展開(kāi)深入研究和分析，撰寫(xiě)完成《中國(guó)云計(jì)算應(yīng)用示范工程戰(zhàn)略研究》，供政府領(lǐng)導(dǎo)、IT企業(yè)、行業(yè)用戶(hù)參閱，共同探究云計(jì)算創(chuàng)新新方向、應(yīng)用新價(jià)值、服務(wù)新模式。

從我國(guó)云計(jì)算應(yīng)用示范的實(shí)施環(huán)境看，呈現(xiàn)出“國(guó)家提升云計(jì)算戰(zhàn)略定位，加快統(tǒng)籌推進(jìn)”，“地方謀求云計(jì)算先發(fā)優(yōu)勢(shì)，紛紛搶位布局”，“應(yīng)用需求進(jìn)入集中爆發(fā)期，市場(chǎng)潛力巨大”幾大特點(diǎn)。

第一，為加快推動(dòng)我國(guó)包括云計(jì)算產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，提出將加快促進(jìn)我國(guó)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。此外，國(guó)家層面上的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在醞釀制定中，并從試點(diǎn)建設(shè)、重大專(zhuān)項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)研制、統(tǒng)籌布局等四個(gè)方面加快推動(dòng)云計(jì)算發(fā)展。

第二，北京、上海、杭州、無(wú)錫、深圳5個(gè)試點(diǎn)城市立足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在財(cái)稅支持、專(zhuān)項(xiàng)資金、應(yīng)用推廣、基地建設(shè)等方面相繼制定了地區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新的政策，對(duì)其它地區(qū)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的借鑒意義。根據(jù)賽迪顧問(wèn)的統(tǒng)計(jì)，目前已有二十余個(gè)城市將云計(jì)算作為其十二五發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，相繼出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃，制定了土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建設(shè)云計(jì)算示范試點(diǎn)工程。

第三，政府和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新社會(huì)管理方式、提高社會(huì)管理水平，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展、三網(wǎng)融合市場(chǎng)的逐步興起、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速推進(jìn)等新一代信息技術(shù)交叉應(yīng)用市場(chǎng)大發(fā)展這幾大因素成為云計(jì)算應(yīng)用需求的主要爆發(fā)點(diǎn)。

從云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略的角度，我們認(rèn)為，云計(jì)算應(yīng)用示范工程的設(shè)立應(yīng)重點(diǎn)考慮“創(chuàng)新商業(yè)模式”、“發(fā)揮標(biāo)桿作用”、“帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三方面因素。

第一，是否有合適的商業(yè)模式。示范應(yīng)用必須建立在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，才能保證可持續(xù)發(fā)展，因此，商業(yè)模式的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。無(wú)論是采取“政府引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作”、“政府直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作”，還是“推動(dòng)企業(yè)私有云從成本中心轉(zhuǎn)向利潤(rùn)中心”的模式等，都需要結(jié)合項(xiàng)目綜合分析，來(lái)設(shè)計(jì)合適商業(yè)模式。

第二，是否有利于發(fā)揮標(biāo)桿作用。當(dāng)前，各類(lèi)云計(jì)算應(yīng)用還處于探索期，哪些行業(yè)合適先期推進(jìn)、哪些應(yīng)用適合向云平臺(tái)遷移等等，在政府領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注電子政務(wù)、社會(huì)管理、民生服務(wù)等，在大型企業(yè)領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)信息系統(tǒng)整合、兩化融合推進(jìn)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新支持等，在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活躍的領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算的新興融合應(yīng)用等。

第三，是否有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)用示范除了切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展的作用外，也需要通過(guò)應(yīng)用示范帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，通過(guò)應(yīng)用示范工程的支持，帶動(dòng)中國(guó)云計(jì)算企業(yè)技術(shù)提升、產(chǎn)品創(chuàng)新，在全球競(jìng)爭(zhēng)格局下建設(shè)一支有競(jìng)爭(zhēng)力“中國(guó)隊(duì)”企業(yè)群。

從中國(guó)云計(jì)算應(yīng)用示范的發(fā)展方向看，呈現(xiàn)出發(fā)展驅(qū)動(dòng)力從“政策引導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)拉動(dòng)”、業(yè)務(wù)創(chuàng)新源從“技術(shù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“應(yīng)用導(dǎo)向”、競(jìng)爭(zhēng)聚焦點(diǎn)從“單一應(yīng)用”轉(zhuǎn)向“平臺(tái)構(gòu)建”三大發(fā)展趨勢(shì)。

第一，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力從“政策引導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)拉動(dòng)”。在云計(jì)算發(fā)展起步階段，中央政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，地方政府加大投入，有力地推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新，但也出現(xiàn)了對(duì)需求把握不準(zhǔn)，盲目跟進(jìn)、匆忙上馬、重復(fù)建設(shè)、投資過(guò)熱的情況。未來(lái)云計(jì)算示范項(xiàng)目的建設(shè)將更加理性，以市場(chǎng)需求為重點(diǎn)，重視商業(yè)模式探索，利用云計(jì)算技術(shù)切實(shí)解決業(yè)務(wù)發(fā)展和信息化建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。

第二，業(yè)務(wù)創(chuàng)新源從“技術(shù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“應(yīng)用導(dǎo)向”。早期信息技術(shù)的發(fā)展主要以“技術(shù)導(dǎo)向”為主，每一次重大技術(shù)變革，都推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。而云計(jì)算作為多種信息技術(shù)綜合應(yīng)用的載體，其創(chuàng)新性最重要的是如何利用云計(jì)算解決信息化應(yīng)用中面臨的難題，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩化深度融合等的持續(xù)推進(jìn)，為云計(jì)算的創(chuàng)新應(yīng)用提供了廣闊的空間。

第三，競(jìng)爭(zhēng)聚焦點(diǎn)從“單一應(yīng)用”轉(zhuǎn)向“平臺(tái)構(gòu)建”。云計(jì)算作為一個(gè)新興應(yīng)用，在發(fā)展初期，由于用戶(hù)對(duì)其技術(shù)成熟度、系統(tǒng)安全性等方面存在較大顧慮，多以小范圍試用為主，應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)解決單一、非核心業(yè)務(wù)問(wèn)題。隨著云計(jì)算應(yīng)用的深入，越來(lái)越多的行業(yè)希望通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)的搭建整合現(xiàn)有信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)高效、動(dòng)態(tài)、彈性的“靈動(dòng)型”一體化的云平臺(tái)，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)快速發(fā)展需要。

從區(qū)域政府云計(jì)算應(yīng)用示范工程實(shí)施策略角度，賽迪顧問(wèn)提出跟進(jìn)首批國(guó)家級(jí)應(yīng)用示范項(xiàng)目示范內(nèi)容、聚焦本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理共性需求、構(gòu)建以應(yīng)用示范加快產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)鏈、規(guī)避應(yīng)用示范工程建設(shè)投資過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)等四點(diǎn)建議。

第一，跟進(jìn)首批國(guó)家級(jí)應(yīng)用示范項(xiàng)目示范內(nèi)容。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)、工業(yè)和信息化部在北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫等5個(gè)城市云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了涵蓋互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、公共技術(shù)平臺(tái)等內(nèi)容的15個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。地方政府在設(shè)立示范項(xiàng)目時(shí)，要深入研究國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的特點(diǎn)，策劃契合國(guó)家支持方向的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目落戶(hù)本地。

第二，聚焦本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理共性需求。隨著云計(jì)算應(yīng)用案例的增多，應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展，相關(guān)技術(shù)和解決方案日漸成熟，地方云計(jì)算應(yīng)用示范工程的設(shè)立，一定要著眼于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理共性需求，通過(guò)梳理地方信息化中亟待解決的問(wèn)題，分析潛在應(yīng)用需求，通過(guò)多種鼓勵(lì)手段引導(dǎo)基礎(chǔ)較好、特征明顯重點(diǎn)的領(lǐng)域，提前布局、優(yōu)先實(shí)施，即要樹(shù)立起云計(jì)算示范應(yīng)用標(biāo)桿區(qū)域的形象，又能切實(shí)實(shí)現(xiàn)本地信息化應(yīng)用的跨越式發(fā)展。

第三，構(gòu)建以示范應(yīng)用加快產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)鏈。在實(shí)施典型云計(jì)算應(yīng)用示范項(xiàng)目的同時(shí)，要積極組織開(kāi)展多層面、多形式的產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各種形式的資源整合和橫向聯(lián)合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成集團(tuán)化、組織化的推進(jìn)模式，培育產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新集群。支持云計(jì)算企業(yè)發(fā)起組建云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織，鼓勵(lì)中介組織參與本地云計(jì)算戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

第四，規(guī)避應(yīng)用示范工程建設(shè)投資過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前的投資熱潮中，值得警惕的是，很多投巨資建成的所謂“云計(jì)算”平臺(tái)，實(shí)質(zhì)性應(yīng)用非常之少、設(shè)備利用率非常之低，有的云計(jì)算中心淪為僅供參觀的“展示中心”，有的只是在規(guī)模和硬件設(shè)備上大做文章而沒(méi)有提供真正的云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)。因此，在設(shè)立云計(jì)算應(yīng)用示范工程時(shí)，必須加強(qiáng)宏觀規(guī)劃布局，根據(jù)信息化建設(shè)切實(shí)需要，確立可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。
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