- 掛牌上市企業(yè)
- 60秒人工響應
- 99.99%連通率
- 7*24h人工
- 故障100倍補償
關注“三農”問題 部分工商企業(yè)入農被指跑馬圈地 |
| 發(fā)布時間: 2013/2/16 10:25:27 |
|
億恩科技資訊：1月31日，《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布，這是中央一號文件連續(xù)十年關注“三農”問題。近日，新華社連續(xù)發(fā)文，對一號文件涉及的熱點問題進行解讀。
企業(yè)入農有跑馬圈地
傾向
目前，各地在堅持農村基本經(jīng)營制度的基礎上，形成了農民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農場、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進了農業(yè)生產(chǎn)，推動現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展。
截至2012年第三季度，我國登記注冊的農民專業(yè)合作社達到60余萬個，入社農戶達到4600多萬，占全國總農戶的18.6%，一大批工商企業(yè)也進軍農業(yè)。
然而，部分新主體仍存在“虛胖”、名不副實等問題，在集約化、專業(yè)化等方面有所欠缺。新型農業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展背后，一方面是良莠不齊、魚龍混雜，如農民專業(yè)合作社中，出現(xiàn)了許多只掛牌子不搞合作的“空殼合作社”、企業(yè)入農也出現(xiàn)了“非糧化”、跑馬圈地等傾向；另一方面，制約新主體縱深發(fā)展的各種障礙凸顯，貸款難、用地難、招人難等問題突出，新主體擴容增效面臨多種困難。
城鎮(zhèn)化被簡化成拆遷征地
在新型城鎮(zhèn)化進程中，農民看到的是城市生活的藍圖，地方政府看到的是新的發(fā)展機遇，而一些房地產(chǎn)企業(yè)看到的則是新一輪“地產(chǎn)熱”、“圈地潮”。
“一些地方政府容易把經(jīng)念歪，以為城鎮(zhèn)化又可以大規(guī)模拆遷征地了。”長期研究“三農”問題的浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康說，新型城鎮(zhèn)化要在保障農民土地權益的同時，讓農民享受到城市發(fā)展的成果。
當前在一些地方，城鎮(zhèn)化被簡化為讓農民上樓，結果許多農民“被上樓”。“農民權利可保留，農民選擇要尊重，市民權利可享受，農民產(chǎn)權可交易。”顧益康說，只有符合農民利益的城鎮(zhèn)化，才能讓農民真正滿意。
顧益康說，要增強農村發(fā)展活力，就要以改革開路，推動深層次、“深水區(qū)”的改革。改革總體思路是讓農民有更多選擇權，推動農民財產(chǎn)可股份化、可交易化，讓那些真正想進城的農民有機會將農村的財產(chǎn)變現(xiàn)交易，從而在城市置產(chǎn)，體面、尊嚴地生活。
官方解讀
鼓勵“資本下鄉(xiāng)”不鼓勵爭奪耕地經(jīng)營權
中央一號文件：
鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司：
工商企業(yè)進入農業(yè)有利于利用社會力量增加農業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進先進的經(jīng)營管理方式，加速傳統(tǒng)農業(yè)改造和現(xiàn)代農業(yè)建設。但不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農戶承包耕地，與農民爭奪耕地經(jīng)營權。鑒于土地資源的稀缺性，為保護農民權益，提高土地產(chǎn)出率，許多國家和地區(qū)都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農地的法律規(guī)定。
今后將在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，引導城市工商資本投入農業(yè)農村，采取公司加農戶、公司加農民專業(yè)合作社和訂單農業(yè)等方式，重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務、設施農業(yè)、規(guī)�；B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，帶動農戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷售收益。
發(fā)展“家庭農場”鼓勵制定多項扶持政策
中央一號文件：
鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。（“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)）
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司：
家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)�；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經(jīng)營主體。
據(jù)統(tǒng)計，農業(yè)部確定的33個農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農場6670多個。
發(fā)展家庭農場是提高農業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。
規(guī)模經(jīng)營要“適度”不提倡長時間大面積租賃
中央一號文件：
堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司：
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營主要是培育專業(yè)大戶、家庭農場，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地；要兼顧勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“適度”。有關部門還將探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包地準入和監(jiān)管制度，防止流轉農田“非糧化”“非農化”，及時糾正違法侵害農民承包經(jīng)營權的行為。
截至2012年12月底，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農場全國超過270多萬戶。通過土地流轉，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)�；�(jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進了農業(yè)發(fā)展和農民增收。
土地適度規(guī)模經(jīng)營有多種形式，除依托合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會等服務組織提供多種形式的社會化服務，使分散農戶在部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營外，還有在農戶自愿前提下通過互換解決土地細碎化問題，實現(xiàn)承包地的連片經(jīng)營；通過在農戶間流轉承包地，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場，實現(xiàn)家庭經(jīng)營規(guī)模的擴大；通過農戶土地入股，組建土地股份合作組織，開展農業(yè)合作生產(chǎn)；通過工商企業(yè)租賃農戶承包地，直接從事土地的規(guī)模經(jīng)營。
專家聲音
浙江大學中國農村發(fā)展研究院院長黃祖輝
應促進中西部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展
中國農民工的大規(guī)模遷徙隨著經(jīng)濟版圖的變遷已經(jīng)顯出弊端，中西部村莊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空巢和東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擁擠形成鮮明對比。在推動農民工市民化的同時，應該強調就近就地城鎮(zhèn)化，促進中西部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。
而由于缺乏相應的制度安排，許多生活在城市的農民工難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權益與社會保障。建議將農民工納入人均GDP、各項公共服務統(tǒng)計范疇，讓公共財政覆蓋農村地區(qū)、覆蓋農民工。
本文出自：億恩科技【mszdt.com】 |
0371-60135900
京公網(wǎng)安備41019702002023號
香港服務器租用
美國服務器租用
電信骨干機房
聯(lián)通骨干機房
