互聯(lián)網(wǎng)管理辦法公開征求意見 論壇博客實(shí)名注冊(cè)

　　《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)性法規(guī)，現(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》是2000年發(fā)布實(shí)施的，對(duì)促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。十多年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》在許多方面已不適應(yīng)。修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》是為了進(jìn)一步依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，保護(hù)公眾和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的合法權(quán)益。

　　《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》貫徹黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于發(fā)展健康向上網(wǎng)絡(luò)文化的要求，依照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，堅(jiān)持發(fā)展與管理并重，堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者傳播有利于推動(dòng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步、發(fā)展健康向上網(wǎng)絡(luò)文化的信息，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展行業(yè)自律活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，同時(shí)確立了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)為主的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，明確了論壇、微博客等服務(wù)的許可制度，規(guī)范了辦網(wǎng)站：（mszdt.com）的準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化了相關(guān)服務(wù)提供者的安全管理責(zé)任，對(duì)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和用戶以真實(shí)身份信息注冊(cè)作出了規(guī)定，規(guī)范了政府部門監(jiān)管行為等。

　　有關(guān)單位和各界人士如對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》有修改意見，可在2012年7月6日前，登錄國(guó)務(wù)院新聞辦公室(國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室)網(wǎng)站：（mszdt.com）(www.scio.gov.cn)、工業(yè)和信息化部網(wǎng)站：（mszdt.com）(www.miit.gov.cn)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(www.chinalaw.gov.cn)，或者通過(guò)信函、電子郵件方式等發(fā)表意見。

　　關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》的說(shuō)明

　　來(lái)源：國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站：（mszdt.com）

　　現(xiàn)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(以下稱現(xiàn)行辦法)是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)性法規(guī)，自2000年公布實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的健康有序發(fā)展起到了 積極作用。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況，面臨一些新問(wèn)題，為進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，保護(hù)公眾和互聯(lián)網(wǎng)信 息服務(wù)提供者的合法權(quán)益，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，依據(jù)憲法和相關(guān)法律，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行辦法進(jìn)行了修訂，形成了 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下稱征求意見稿)。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、修訂的主要原則

　　按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，堅(jiān)持發(fā)展與管理并重，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法實(shí)踐，修訂工作主要遵循以下原則：

　　1、堅(jiān)持管理與發(fā)展相協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展有益于提高民族素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息服務(wù)。管理重在維護(hù)國(guó)家安全、公共利益和公民個(gè)人的 合法權(quán)益，重在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，解決多年來(lái)發(fā)展、管理工作實(shí)踐中的突出問(wèn)題;同時(shí)，努力使新的管理措施能夠促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展與合理應(yīng)用。

　　2、著力明確相關(guān)主體權(quán)責(zé)關(guān)系。著力明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、政府管理部門及用戶等主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展行業(yè)自律活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

　　3、增強(qiáng)前瞻性和包容性。盡可能對(duì)相關(guān)內(nèi)容作原則性規(guī)定，避免因具體概念而制約法規(guī)的適用性，為互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)發(fā)展和管理預(yù)留空間。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　征求意見稿共6章、40條。修訂的主要內(nèi)容如下：

　　1、明確論壇、微博客等的許可審批。提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息的服務(wù)直接涉及國(guó)家安全、公共安全，關(guān)系公民人身健康、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)行政許可法的規(guī) 定，應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可。據(jù)此，征求意見稿第十條對(duì)論壇、博客、微博客等服務(wù)的許可作出了規(guī)定。為增強(qiáng)法規(guī)的前瞻性，征求意見稿將上述服務(wù)形態(tài)概括為“提供 由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息的服務(wù)”。

　　2、完善辦網(wǎng)站：（mszdt.com）準(zhǔn)入條件。提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)屬于涉及國(guó)家安全、公共安全，關(guān)系公民人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)，需要服務(wù)提供者具備特定信譽(yù)、特定條件。為此，征求意見稿第七條對(duì)辦網(wǎng)站：（mszdt.com）規(guī)定了統(tǒng)一的基本準(zhǔn)入條件。

　　3、強(qiáng)化相關(guān)服務(wù)提供者的安全管理責(zé)任。借鑒國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)管理的一些做法，征求意見稿從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入 服務(wù)提供者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，包括公共信息巡查、合法資質(zhì)查驗(yàn)、應(yīng)急處置及具備安全防范措施等，以更好體現(xiàn)誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的精神，使權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng) 一。

　　4、強(qiáng)化相關(guān)服務(wù)提供者的記錄留存義務(wù)。為適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的需要，征求意見稿參照其他國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行辦法有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng) 信息服務(wù)提供者的記錄留存期限作了調(diào)整，明確“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄所發(fā)布的信息和服務(wù)對(duì)象所發(fā)布的信息，并保存6個(gè)月”;“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供 者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄日志信息，保存12個(gè)月，并為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法查詢提供技術(shù)支持”。

　　5、對(duì)用戶用真實(shí)身份信息注冊(cè)作出規(guī)定。去年12月以來(lái)，北京、上海、天津、廣州、深圳等5城市試點(diǎn)推行了微博客用戶用真實(shí)身份信息注冊(cè)工作，對(duì)打擊網(wǎng)上 違法犯罪活動(dòng)、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、強(qiáng)化網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)、推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，起到了積極作用。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，征求意見稿第十五條規(guī)定，“提供由互聯(lián)網(wǎng)用 戶向公眾發(fā)布信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)要求用戶用真實(shí)身份信息注冊(cè)”，明確了使用論壇、博客、微博客等互動(dòng)服務(wù)的用戶用真實(shí)身份信息注冊(cè)的要 求。

　　6、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。為防止公民個(gè)人信息被泄露和非法使用，更好地保護(hù)個(gè)人信息安全，征求意見稿增加“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者對(duì)用 戶的身份信息、日志信息等個(gè)人信息負(fù)有保密義務(wù)，不得出售、篡改、故意泄露或違法使用用戶的個(gè)人信息”條款，并對(duì)違反上述規(guī)定的行為明確了相應(yīng)處罰措施。

　　7、規(guī)范政府部門監(jiān)督檢查行為。為規(guī)范政府部門行為，促進(jìn)依法行政，征求意見稿對(duì)政府部門的監(jiān)督檢查行為提出了嚴(yán)格要求，包括：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開對(duì) 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的許可、備案情況，公眾有權(quán)查閱有關(guān)許可、備案情況;有關(guān)部門工作人員依法履行監(jiān)督檢查、執(zhí)法職責(zé)，至少應(yīng)有兩名具有行政執(zhí)法資格的人員參 加，并主動(dòng)出示執(zhí)法證件;有關(guān)部門工作人員應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查、執(zhí)法的情況和處理結(jié)果，公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和信息通報(bào)制 度，應(yīng)當(dāng)建立公眾舉報(bào)制度，依法受理公眾舉報(bào)等。

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