三網(wǎng)融合迎實(shí)質(zhì)破局？電信廣電“雙向進(jìn)入”

近日，坊間盛傳，本月電信、廣電雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可證有望發(fā)放。據(jù)說，廣電部門已經(jīng)通知各試點(diǎn)地區(qū)的廣電企業(yè)準(zhǔn)備材料、進(jìn)行申報(bào)。傳言對(duì)具體規(guī)定也言之鑿鑿：試點(diǎn)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，申請(qǐng)部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)需要向工信部申請(qǐng)，申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)則要向試點(diǎn)當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾砭诌M(jìn)行申報(bào)。其中電信的申請(qǐng)主要圍繞IPTV和手機(jī)電視的傳輸、分發(fā)業(yè)務(wù)展開申請(qǐng)。

目前，IPTV內(nèi)容播控平臺(tái)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口權(quán)的爭(zhēng)奪仍然是廣電、電信根本分歧所在。廣電和電信的利益之爭(zhēng)由來已久，三網(wǎng)融合的推進(jìn)工作還有待政策的發(fā)令。“雙向進(jìn)入”一直是三網(wǎng)融合推進(jìn)中的難點(diǎn)，有專家認(rèn)為，如果各地有試點(diǎn)企業(yè)通過審批，試水“雙向進(jìn)入”將成為三網(wǎng)融合進(jìn)展中最重要的分水嶺之一。

三網(wǎng)融合待破體制堅(jiān)冰

在三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市公布一年之后，各試點(diǎn)城市的進(jìn)展不一。今年5月，北京市政府提交的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案獲得了國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組審批通過，有望從今年6月開始正式實(shí)施，成為獲得首張“通行證”的試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)稱其他試點(diǎn)城市的方案也有望陸續(xù)獲批，但是到目前為止仍然沒有得到其他進(jìn)展消息。據(jù)稱要8月掛牌的國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司近日又傳出最快將在年內(nèi)掛牌�？偠�言之，三網(wǎng)融合的進(jìn)度與預(yù)期相差很遠(yuǎn)。

三網(wǎng)融合難融的原因究竟何在？在2011年7月16日出版的《求是》雜志上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶撰文指出，體制問題是影響三網(wǎng)融合等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。早在2010年7月，三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布后，北京郵電大學(xué)教授闞凱力教授就曾斷言，“ ‘三網(wǎng)融合’從技術(shù)上已經(jīng)沒有絲毫障礙，本應(yīng)是水到渠成之事，在技術(shù)上已經(jīng)很難分開哪些是電信業(yè)務(wù)，哪些是廣電業(yè)務(wù)了。”北京郵電大學(xué)教授吳洪認(rèn)為，三網(wǎng)融合在中國(guó)已經(jīng)提了10多年，但因?yàn)樯婕皬V電和電信兩個(gè)部門、兩個(gè)行業(yè)的利益之爭(zhēng)，一直沒有取得突破性進(jìn)展。因此，三網(wǎng)融合的難點(diǎn)在于廣電與電信部門在核心利益上尚未達(dá)成一致。

三網(wǎng)融合如何破解

信息通信技術(shù)正朝著寬帶化、移動(dòng)化、綜合化和個(gè)人化方向迅猛發(fā)展，原有的分業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的客觀需要。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，混業(yè)經(jīng)營(yíng)正越來越普遍，大型跨國(guó)企業(yè)都在朝著全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的方向進(jìn)行調(diào)整。

因此業(yè)內(nèi)人士呼吁，成立融合的管制機(jī)構(gòu)，對(duì)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一管制，在體制機(jī)制上先行一步，能夠比較徹底地克服目前推進(jìn)三網(wǎng)融合所面臨的各種阻力。北京郵電大學(xué)吳洪教授認(rèn)為，建立一個(gè)統(tǒng)一、融合的監(jiān)管體制，對(duì)打破電信、廣電兩大行業(yè)壁壘，妥善地協(xié)調(diào)部門利益肯定有益，這是促進(jìn)三網(wǎng)融合順利發(fā)展的前提條件。

對(duì)于目前融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不具備的情形下，不少業(yè)界人士將電信與廣電業(yè)務(wù)相互進(jìn)入看做是三網(wǎng)融合突破發(fā)展的關(guān)鍵步驟。

工信部電信院知識(shí)產(chǎn)權(quán)主任續(xù)俊旗在接受媒體采訪時(shí)表示，從發(fā)展趨勢(shì)看，允許電信與廣電業(yè)務(wù)相互進(jìn)入而不是人為設(shè)置相互準(zhǔn)入的壁壘，是國(guó)際上主流的實(shí)踐。在相互準(zhǔn)入上要明確考慮新的融合性業(yè)務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)盡早出臺(tái)促進(jìn)新業(yè)務(wù)發(fā)展的管理規(guī)定，明確新的融合性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，并且在信息安全管理上要進(jìn)一步明確各部門對(duì)新服務(wù)的分工與協(xié)作關(guān)系。

三網(wǎng)融合還可能有哪些最新政策及發(fā)展思路？這些政策將可能產(chǎn)生哪些影響？這都是業(yè)界人士關(guān)注的話題。

長(zhǎng)期關(guān)注和探討三網(wǎng)融合話題的“三網(wǎng)融合中國(guó)峰會(huì)”即將在8月下旬召開。“政策與趨勢(shì)”是本屆峰會(huì)的四大議題之一。屆時(shí)，將有廣電總局、工信部及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，介紹三網(wǎng)融合方面的最新政策及發(fā)展思路；邀請(qǐng)專家介紹國(guó)外三網(wǎng)融合成果和經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)三網(wǎng)融合發(fā)展路徑，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算相關(guān)技術(shù)演進(jìn)對(duì)三網(wǎng)融合的影響。

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