中國云計算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

考慮到“寬帶中國”戰(zhàn)略歷經波折才提上國務院議事日程，“云中國”要想成為“國家級”的戰(zhàn)略，還有許多工作要做�，F(xiàn)實是，云計算（億恩云飛 752232298 ）現(xiàn)在更多還停留在“部門級”水平，可以納入專項規(guī)劃（科技規(guī)劃或產業(yè)規(guī)劃），但暫時難以納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。

中國的國家云計算（億恩云飛 752232298 ）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是什么？簡單地說，這樣的規(guī)劃是不存在的。

這篇文章如果就這樣結束了，也是可以的。不過這未免令人掃興，現(xiàn)在讓我們假設，如果中國的國家云計算（億恩云飛 752232298 ）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃存在，它會是什么樣的？

一、問題提出的背景

提及并不存在的“中國的國家云計算（億恩云飛 752232298 ）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，大約是看到別的國家有這樣的規(guī)劃，因此推想中國也應該有，但事實上中國確實沒有。所以文章應該先從中國為什么沒有這樣的規(guī)劃談起。

1、人大代表：應制定國家級云計算（億恩云飛 752232298 ）戰(zhàn)略規(guī)劃

2012年03月14日，全國人大代表廖仁斌建議，制定國家級云計算（億恩云飛 752232298 ）戰(zhàn)略規(guī)劃，促進云計算（億恩云飛 752232298 ）更好更快的發(fā)展。這一信息告訴大家，已經有人知道沒有這樣的規(guī)劃，并希望國家制定這樣的規(guī)劃了。此前，倪光南院士也提出過同樣的建議。

廖仁斌認為，云計算（億恩云飛 752232298 ）被國家“十二五”規(guī)劃列為重點扶持的戰(zhàn)略新興產業(yè)，將帶來工作方式和商業(yè)模式的根本性改變，使信息技術基礎設施和信息應用成為“即開即用”的資源，對人類社會的生產、生活方式將產生深遠的影響。同時，加快云計算（億恩云飛 752232298 ）的發(fā)展對我國打破國外企業(yè)信息技術領域壁壘、發(fā)展高新技術產業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

廖仁斌為此提出了許多很好的建議。例如，主張大力推進應用創(chuàng)新，促進云計算（億恩云飛 752232298 ）產業(yè)健康發(fā)展。一是調整推進方式，由政府推進向市場拉動轉變。二是抓住應用創(chuàng)新突破口，以點帶面推動云計算（億恩云飛 752232298 ）的普及發(fā)展。等等。

難點在于，要制訂國家級的戰(zhàn)略規(guī)劃，首先要就云計算（億恩云飛 752232298 ）是不是“國家級”的，達成共識。如果真認為云計算（億恩云飛 752232298 ）會帶來某種“根本性改變”，也許這種共識更易達成。其次對規(guī)劃要針對解決的問題，也要達成共識。眾所周知，云計算（億恩云飛 752232298 ）當前存在著嚴重的重復建設，如果大家真的認為有必要“由政府推進向市場拉動轉變”，也許這種共識更易達成。

考慮到“寬帶中國”戰(zhàn)略歷經波折才提上國務院議事日程，“云中國”要想成為“國家級”的戰(zhàn)略，還有許多工作要做�，F(xiàn)實是，云計算（億恩云飛 752232298 ）現(xiàn)在更多還停留在“部門級”水平，可以納入專項規(guī)劃（科技規(guī)劃或產業(yè)規(guī)劃），但暫時難以納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。

2、中國與世界看到的云計算（億恩云飛 752232298 ）有何不同

制訂國家級戰(zhàn)略規(guī)劃的前提是，事情具有全局戰(zhàn)略性。比如以往提“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措”，因此才有國家信息化領導小組2005年通過的“國家級”的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。

云計算（億恩云飛 752232298 ）是否取得了信息化這樣的地位呢？我們不妨實證觀察一下，信息化有六個要素：信息網絡、信息技術應用、信息產業(yè)、信息資源、人才和政策法規(guī)。云計算（億恩云飛 752232298 ）在中國，目前更多被當作科技和信息產業(yè)，科技對應科技部，信息產業(yè)對應工信部；即使云計算（億恩云飛 752232298 ）在信息化中五臟六腑俱全，也要通過國家信息化領導小組，才能談得上國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。以目前條件，由科技部制訂《中國云科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，工信部制訂云計算（億恩云飛 752232298 ）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是具備條件的；但制訂國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，還只是美好的愿望。

從實質問題來看，中國和世界對云計算（億恩云飛 752232298 ）的戰(zhàn)略認識，是有差別的。中國從科技、產業(yè)兩個角度看，是高度重視云計算（億恩云飛 752232298 ）的�！秶鴦赵宏P于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定（國發(fā)〔2010〕32號）》和國家發(fā)展改革委會同有關部門起草的《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十二五”規(guī)劃》從這兩個角度充分肯定了云計算（億恩云飛 752232298 ）。國家在“堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產業(yè)化相結合”的基本原則下，在新一代信息技術產業(yè)中，提出促進云計算（億恩云飛 752232298 ）的研發(fā)和示范應用，明確了發(fā)展的重點方向和主要任務。科技和信息產業(yè)都很重要，但都有國務院下具體的職能部門來管。在全局和戰(zhàn)略這兩項上，都還提不到“國家級”上來。由于技術和產業(yè)驅動，一旦從戰(zhàn)略上缺乏其它要素（如需求和應用）的制約，重復建設問題往往只能在局部上解決，這是規(guī)劃頂層設計上的問題。

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