著作權(quán)法修改草案二稿刪除網(wǎng)絡(luò)盜版爭(zhēng)議內(nèi)容

國(guó)家版權(quán)局在發(fā)布著作權(quán)法(修改草案第二稿)同時(shí)，還進(jìn)行了簡(jiǎn)要說明。

截至5月底收到意見和建議1600余份

說明指出，2012年 3月31日，國(guó)家版權(quán)局通過國(guó)家版權(quán)局和新聞出版總署官方網(wǎng)站公布《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》(修改草案)，公開征求社會(huì)各界意見和建議。4月初，國(guó)家版權(quán)局修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、新聞出版總署署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)柳斌杰和修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、副署長(zhǎng)、副局長(zhǎng)閻曉宏同志分別以個(gè)人名義致函35位有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志征求意見；國(guó)家版權(quán)局辦公廳致函國(guó)務(wù)院48家相關(guān)部委征求意見。

草案引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論，中外政府相關(guān)部門、權(quán)利人組織、產(chǎn)業(yè)界以及教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等通過各種途徑和方式表達(dá)對(duì)修法工作的關(guān)注。在征求意見期限屆滿(2012年4月30日)之后，國(guó)家版權(quán)局仍不斷收到各方面關(guān)于修法的意見和建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年5月31日，國(guó)家版權(quán)局已經(jīng)收到社會(huì)各界的意見和建議1600余份。

2012年5月11日，國(guó)家版權(quán)局召集修法工作專家委員會(huì)成員以及相關(guān)立法和司法部門舉行專家委員會(huì)第三次會(huì)議，通報(bào)草案征求意見的基本情況，就草案有關(guān)條款特別是爭(zhēng)議條款聽取專家的具體意見。

國(guó)家版權(quán)局在對(duì)社會(huì)各界的意見和建議進(jìn)行全面認(rèn)真梳理和分類、仔細(xì)分析其合理性以及反復(fù)論證其可行性后，結(jié)合專家委員會(huì)成員的具體意見，對(duì)草案作了進(jìn)一步的修改和完善，形成了目前的文本。

此次修改和完善的主要內(nèi)容

說明指出，本次修改，對(duì)原草案刪除三條(第三十九條、第四十六條、第四十七條)，增加三條(第十二條、第三十五條和第六十二條)，對(duì)四十八個(gè)條文進(jìn)行了改動(dòng)，其中對(duì)二十七個(gè)條文進(jìn)行了內(nèi)容改動(dòng)，對(duì)二十一個(gè)條文進(jìn)行了文字改動(dòng)。為便于社會(huì)各界理解相關(guān)調(diào)整，現(xiàn)將本次修改和完善的主要內(nèi)容簡(jiǎn)要說明如下：

(一)關(guān)于著作權(quán)內(nèi)容

本次修改從進(jìn)一步簡(jiǎn)化權(quán)利內(nèi)容、廓清權(quán)利邊界以及減少權(quán)利交叉重合的角度出發(fā)，對(duì)著作權(quán)內(nèi)容進(jìn)行了下列調(diào)整：(1)參考世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的立法實(shí)踐，取消放映權(quán)，將其并入表演權(quán)；(2)考慮到原草案關(guān)于廣播權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的設(shè)定以傳播介質(zhì)而非傳播方式為基礎(chǔ)，不能完全符合科技發(fā)展特別是“三網(wǎng)融合”的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，因此將播放權(quán)適用于非交互式傳播、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)適用于交互式傳播，以解決實(shí)踐中的定時(shí)播放、網(wǎng)絡(luò)直播以及轉(zhuǎn)播等問題；(3)考慮到草案將修改權(quán)并入保護(hù)作品完整權(quán)后又在財(cái)產(chǎn)權(quán)部分增加了計(jì)算機(jī)程序的修改權(quán)，因此將計(jì)算機(jī)程序的修改權(quán)并入改編權(quán)，以免引起混淆和誤解；(4)考慮到追續(xù)權(quán)本質(zhì)上屬于獲酬權(quán)，因此將追續(xù)權(quán)單列一條規(guī)定(第十二條)，同時(shí)參考世界其他國(guó)家和地區(qū)立法，增加可操作性，將追續(xù)權(quán)的權(quán)利范圍限定為通過拍賣方式的轉(zhuǎn)售行為。

(二)關(guān)于視聽作品

視聽作品作為集體創(chuàng)作的作品，其著作權(quán)保護(hù)主要包括明確視聽作品本身權(quán)利歸屬和保護(hù)參與創(chuàng)作的各類作者兩個(gè)方面。我國(guó)現(xiàn)行法沒有規(guī)定視聽作品各創(chuàng)作作者的“二次獲酬權(quán)”——即各創(chuàng)作作者從視聽作品后續(xù)利用中獲得報(bào)酬的權(quán)利。本次修改，從以下三個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整：(1)基于產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，并參考世界主要國(guó)家和地區(qū)的立法實(shí)踐，將視聽作品整體著作權(quán)歸屬由原草案中可以約定的規(guī)定改回為現(xiàn)行法中直接賦予制片者的規(guī)定；(2)明確規(guī)定原作作者對(duì)視聽作品享有署名權(quán)；(3)明確規(guī)定原作作者、編劇、導(dǎo)演、以及詞曲作者等五類作者對(duì)視聽作品后續(xù)利用行為享有“二次獲酬權(quán)”。

(三)關(guān)于載體唯一性的美術(shù)作品

近年來，陳列于公共場(chǎng)所的美術(shù)作品被損毀、拆除后，著作權(quán)人與原件所有人對(duì)薄公堂的案件時(shí)有發(fā)生，美術(shù)界、司法界等也多次呼吁加強(qiáng)和完善立法。因此，為回應(yīng)社會(huì)呼聲、解決實(shí)際問題，本次修改在第二十條增加了一款規(guī)定，一方面限制原件所有人的事實(shí)處分行為，另一方面明確規(guī)定其適用情形——僅適用于陳列于公共場(chǎng)所的載體唯一性的美術(shù)作品，此外如果當(dāng)事人另有約定的則從其約定。

(四)關(guān)于“孤兒作品”

為解決數(shù)字環(huán)境下使用作品獲取授權(quán)難的困境，原草案增設(shè)了“孤兒作品”授權(quán)機(jī)制條款�？紤]到“孤兒作品”相關(guān)規(guī)定屬于立法中的創(chuàng)新，為謹(jǐn)慎起見，本次修改在草案基礎(chǔ)上吸取社會(huì)各界的意見和建議，將“孤兒作品”的適用范圍明確為報(bào)刊社對(duì)已經(jīng)出版的報(bào)刊中的作品進(jìn)行數(shù)字化形式的復(fù)制，以及其他使用者以數(shù)字化形式復(fù)制或者通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播作品兩種情形。同時(shí)將提存費(fèi)用的機(jī)關(guān)由國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門修改為國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門指定的機(jī)構(gòu)。

(五)關(guān)于職務(wù)表演

考慮到實(shí)踐中迫切需要解決的表演者與演出單位之間的關(guān)系問題，本次修改參照職務(wù)作品的規(guī)定，在第三十五條新增了關(guān)于職務(wù)表演的規(guī)定。職務(wù)表演的權(quán)利歸屬由當(dāng)事人約定，當(dāng)事人沒有約定或者約定不明的，其權(quán)利歸屬于表演者。但是對(duì)于集體性職務(wù)表演，如劇院表演話劇、劇團(tuán)表演歌劇或者合唱等演出行為，其權(quán)利歸屬于演出單位。同時(shí)，為確保演出單位的權(quán)利，本次修改還賦予演出單位在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)免費(fèi)使用表演的權(quán)利。

(六)關(guān)于視聽表演者權(quán)利

參考2012年6月26日世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織外交會(huì)議通過的《視聽表演北京條約》第十二條規(guī)定，并與前述視聽作品著作權(quán)規(guī)定的調(diào)整保持一致，本次修改將視聽作品中的表演者的權(quán)利賦予制片者，同時(shí)規(guī)定主要演員享有署名權(quán)和“二次獲酬權(quán)”。

(七)關(guān)于表演者和錄音制作者就錄音制品播放和表演行為的獲酬權(quán)

本次修改，在第三十九條進(jìn)一步明確了表演者和錄音制作者享有獲酬權(quán)的兩種情形：(1)播放行為——以無線或者有線方式公開播放錄音制品或者轉(zhuǎn)播該錄音制品的播放，以及通過技術(shù)設(shè)備向公眾傳播該錄音制品的播放；(2)表演行為——通過技術(shù)設(shè)備向公眾傳播錄音制品。

(八)關(guān)于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)權(quán)利

本次修改，從推動(dòng)廣播電視節(jié)目市場(chǎng)交易、促進(jìn)我國(guó)廣播電臺(tái)電視臺(tái)發(fā)展的角度出發(fā)，借鑒相關(guān)國(guó)際公約和主要國(guó)家的立法，對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)權(quán)利進(jìn)行了下列調(diào)整：(1)將廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的權(quán)利從禁止權(quán)改為專有權(quán)；(2)根據(jù)前述播放權(quán)與信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的權(quán)利內(nèi)容的調(diào)整，考慮到非交互傳播已經(jīng)納入播放權(quán)的控制范圍，因此刪去原草案第三十八條第一款第四項(xiàng)。

(九)關(guān)于著作權(quán)“合理使用”制度

所謂“合理使用”，是指他人在特定情形下使用受著作權(quán)法保護(hù)的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，并不向其支付報(bào)酬，但必須指明作品來源或者出處的制度。“合理使用”制度是相關(guān)國(guó)際條約以及各國(guó)和地區(qū)著作權(quán)法中的基本制度。本次修改，主要作了以下調(diào)整：(1)增加“合理使用”的開放式規(guī)定——其他情形，同時(shí)將原草案第三十九條并入新草案第四十二條作為第二款限制所有的十三類“合理使用”情形；(2)明確為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究使用他人作品的情形為復(fù)制文字作品的片段；(3)增加關(guān)于引用他人作品不得構(gòu)成引用人作品的主要或者實(shí)質(zhì)部分的規(guī)定；(4)在相關(guān)情形中增加“信息網(wǎng)絡(luò)”媒體的規(guī)定；(5)增加關(guān)于對(duì)室外藝術(shù)作品進(jìn)行臨摹、繪畫、攝影、錄像后形成的成果后續(xù)使用的規(guī)定。

(十)關(guān)于著作權(quán)“法定許可”制度

本次修改對(duì)著作權(quán)“法定許可”制度進(jìn)行了以下調(diào)整：(1)根據(jù)權(quán)利人、相關(guān)著作權(quán)集體管理組織以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見，將著作權(quán)“法定許可”進(jìn)一步限縮為教材法定許可和報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可兩種情形，取消原草案第四十六條關(guān)于錄音制作法定許可、第四十七條關(guān)于廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放法定許可的規(guī)定，將其恢復(fù)為作者的專有權(quán)；(2)對(duì)于報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可，允許當(dāng)事人約定專有出版權(quán)，報(bào)刊社享有專有出版權(quán)的，其他報(bào)刊不得轉(zhuǎn)載，同時(shí)在第五十一條規(guī)定專有出版權(quán)期限沒有約定或者約定不明的推定為一年；(3)明確使用者在首次使用作品前進(jìn)行一次性備案，將備案機(jī)構(gòu)調(diào)整為相應(yīng)的著作權(quán)集體管理組織；(4)增加使用者在法定期限內(nèi)可以直接向權(quán)利人支付報(bào)酬的規(guī)定。

(十一)關(guān)于著作權(quán)集體管理組織延伸性集體管理

本次修訂對(duì)著作權(quán)集體管理組織延伸性集體管理進(jìn)一步限制其適用范圍：(1)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放已經(jīng)發(fā)表的文字、音樂、美術(shù)或者攝影作品；(2)自助點(diǎn)歌經(jīng)營(yíng)者通過自助點(diǎn)歌系統(tǒng)向公眾傳播已經(jīng)發(fā)表的音樂或者視聽作品。同時(shí)，保留了權(quán)利人書面聲明不得延伸性集體管理的規(guī)定，增加了著作權(quán)集體管理組織平等對(duì)待所有權(quán)利人的規(guī)定。

(十二)關(guān)于技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息

根據(jù)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》相關(guān)規(guī)定，技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息只適用于作品、表演和錄音制品。由于《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織廣播組織條約》尚未締結(jié)，技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息目前不適用于廣播電視節(jié)目。但是從世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的磋商來看，目前各成員國(guó)對(duì)此基本沒有爭(zhēng)議。因此，本次修訂在第六十四條將技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息擴(kuò)大適用于廣播電視節(jié)目，并對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行了修改。

(十三)關(guān)于民事責(zé)任

本次修改，對(duì)民事責(zé)任作了以下調(diào)整：(1)在第六十九條增加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者教唆或者幫助侵權(quán)的，與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定；(2)在第七十條進(jìn)一步明確使用者在使用著作權(quán)人難以行使和難以控制的權(quán)利并愿意通過合法途徑獲得授權(quán)前提下，使用著作權(quán)集體管理組織非會(huì)員權(quán)利人作品時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。在賠償責(zé)任承擔(dān)方面，如果使用者已經(jīng)與相應(yīng)的著作權(quán)集體管理組織簽訂合同，則對(duì)非會(huì)員權(quán)利人按照著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償損失；如果未與相應(yīng)的著作權(quán)集體管理組織簽訂合同，則對(duì)非會(huì)員權(quán)利人按照一般民事侵權(quán)損害賠償原則賠償損失。同時(shí)，本條第二款規(guī)定，對(duì)使用者惡意使用他人作品的三種情形，不適用著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償損失，而應(yīng)當(dāng)適用一般民事侵權(quán)損害賠償原則賠償損失。(3)在第七十二條取消關(guān)于法定賠償?shù)那爸脳l件——進(jìn)行著作權(quán)或相關(guān)權(quán)登記、專有許可合同或轉(zhuǎn)讓合同登記的規(guī)定，同時(shí)對(duì)于兩次以上故意侵權(quán)的，將懲罰性賠償調(diào)整為二至三倍。

(十四)其他內(nèi)容

本次修改還根據(jù)社會(huì)各界的意見和建議，對(duì)一些規(guī)定作了進(jìn)一步明確和完善，如將涉外的互惠保護(hù)原則分散規(guī)定于相應(yīng)條款、將職務(wù)作品中受聘于報(bào)刊社或者通訊社創(chuàng)作的作品限定成記者為完成報(bào)道任務(wù)創(chuàng)作的作品、將表演者明確為自然人、將作者、表演者和錄音制作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)內(nèi)容作統(tǒng)一表述、明確著作權(quán)登記等事宜的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)、明確著作權(quán)集體管理組織為非營(yíng)利性社會(huì)組織、明確國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管職責(zé)等。

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