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        快遞條例出臺(tái)前夕:許可制、實(shí)名制引爭(zhēng)議

        “我們申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)的牌照少則3個(gè)月,多則6個(gè)月,企業(yè)真耗不起”;“我們網(wǎng)點(diǎn)變更,半年了還拿不到變更許可”。

        “我們申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)的牌照少則3個(gè)月,多則6個(gè)月,企業(yè)真耗不起”;“我們網(wǎng)點(diǎn)變更,半年了還拿不到變更許可”。在9月10日下午召開的快遞行業(yè)發(fā)展座談會(huì)上,包括全峰、圓通和京東在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外各大快遞企業(yè)代表紛紛直言。

        當(dāng)天的會(huì)議,各大快遞企業(yè)主要探討的是國(guó)家郵政局起草的、擬由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《快遞條例》草案,《條例》將是《郵政法》的下位法,具有比《快遞市場(chǎng)管理辦法》更高的法律效力。但該條例里的多個(gè)條款引發(fā)巨大爭(zhēng)議,如快遞員全員注冊(cè)制、實(shí)名寄遞制等;另外許可制致使多數(shù)快遞企業(yè)黑戶運(yùn)營(yíng)也引起重視。

        國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛認(rèn)為,許可制成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素,主管部門應(yīng)該創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管方式。

        快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇建議,將許可前置要求簡(jiǎn)化甚至取消,改為工商注冊(cè)登記后規(guī)定時(shí)間內(nèi)向郵政部門備案,并引入“保證金制度”。既能在事后監(jiān)督中對(duì)違規(guī)企業(yè)予以懲戒,也能減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和監(jiān)管部門的管理成本,提高全行業(yè)的效率。

        審批時(shí)間過長(zhǎng)

        據(jù)全峰快遞副總裁劉偉介紹,目前全峰快遞全國(guó)3000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn),只有7個(gè)省100多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)是有獲得許可的,其他大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)還未獲得許可,只能尷尬“違法經(jīng)營(yíng)”?!拔覀冏钕虢鉀Q的就是這個(gè)不合法狀態(tài)?!眲シQ。

        快遞企業(yè)違法運(yùn)營(yíng)的尷尬現(xiàn)實(shí),導(dǎo)致的是郵政管理效率低下。有與會(huì)企業(yè)提供一張示意圖顯示,一家全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)化快遞企業(yè)如果根據(jù)業(yè)務(wù)需要新設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的話,需要經(jīng)過如下流程:

        由法人機(jī)構(gòu)向國(guó)家郵政局提出申請(qǐng),國(guó)家郵政管理局45天內(nèi)征詢分支機(jī)構(gòu)所在省郵政局意見,省郵政局30天內(nèi)下發(fā)到所在地市郵政局征詢意見,這同樣需要30天;然后,地市郵政局在15天內(nèi)派人員到分支機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查后,再向省郵政局出具意見,這中間往往也需要30天。最后,省郵政局的意見反饋給國(guó)家郵政局。

        也就是說,分支機(jī)構(gòu)的一張?jiān)S可證,需要至少五個(gè)月的審批時(shí)間才能獲得。在實(shí)際操作中,還會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е律鲜隽鞒踢M(jìn)一步延長(zhǎng)。

        一位不愿透露姓名的某快遞企業(yè)工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:“國(guó)家郵政管理局向分支機(jī)構(gòu)所在省郵政管理局發(fā)出的核查通知是通過掛號(hào)信郵寄的,你得隨時(shí)向國(guó)家局和省局進(jìn)行溝通是否發(fā)出通知、是否收到通知,你要不盯著,整個(gè)流程將會(huì)無限期延長(zhǎng)?!?

        張梅所在的快遞企業(yè)具有國(guó)有企業(yè)背景,她也向記者表示:“地市郵政局人員有限,接到通知后根本無法馬上安排檢查,一拖能拖好久。

        除了新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要如此流程,企業(yè)常見的變更地址、法人等事項(xiàng),同樣也需要如上漫長(zhǎng)的流程。

        劉偉表示,有其他資質(zhì)齊全的快遞網(wǎng)點(diǎn)想加盟到全峰快遞旗下來,卻因?yàn)樽兏掷m(xù)漫長(zhǎng),加上郵政局不同意給加盟商頒發(fā)許可證,搞得大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)只能非法運(yùn)營(yíng),時(shí)不時(shí)被罰款,苦不堪言。他指出,“全峰的處境也是全國(guó)其他絕大多數(shù)快遞公司的共同處境”。

        許可制急需改革

        快遞企業(yè)代表們?cè)谑谴螘?huì)議上一再?gòu)?qiáng)調(diào),按照《郵政法》的規(guī)定,企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)本只需要備案,現(xiàn)實(shí)中何以變形至“許可審批”?

        據(jù)悉,《郵政法》第五十四條規(guī)定:“郵政企業(yè)以外的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下稱快遞企業(yè))設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者合并、分立的,應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案。”按照此規(guī)定,企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該是先向工商部門注冊(cè)登記后再在郵政管理部門備案即可,即所謂的“備案制”。

        然而,2013年開始實(shí)施的《快遞市場(chǎng)管理辦法》(下稱“《辦法》”)則通過“添加名錄”的規(guī)定,將上位法中的“備案制”“演變”成了“前置審批”。

        《辦法》的第十二條如下規(guī)定:“取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu),憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證(副本)及所附分支機(jī)構(gòu)名錄,到分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)?!?

        這意味著,企業(yè)新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要先在郵政管理部門申請(qǐng)?jiān)谠S可證所附分支機(jī)構(gòu)名錄上進(jìn)行添加程序,然后才能到工商部門進(jìn)行登記。

        正是這一“添加名錄”的程序,使得上位法《郵政法》規(guī)定的“備案制”形同虛設(shè)。

        另外,在2012年前從事跨省和國(guó)際業(yè)務(wù)的企業(yè),其許可的地域范圍是按照省為單位來審批,只要設(shè)立省分公司就可以開展全省業(yè)務(wù)。然而自2012年起,郵政管理部門開始建立三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu),在實(shí)際審批過程中,快遞企業(yè)申請(qǐng)的許可范圍被限制在地級(jí)市一級(jí)。也就是說企業(yè)如果要在全國(guó)開展業(yè)務(wù),需要在350個(gè)地級(jí)市申請(qǐng)建立分支機(jī)構(gòu),否則就不允許在未取得許可的城市開展業(yè)務(wù)。

        這無疑是將一個(gè)完整的市場(chǎng)通過行政手段人為地分割成350多個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域,嚴(yán)重限制了業(yè)務(wù)開展和商品流通,給企業(yè)帶來巨大的負(fù)擔(dān),也造成對(duì)行政資源的巨大浪費(fèi)。

        因此中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、電商物流與快遞分會(huì)會(huì)長(zhǎng)崔忠付指出,國(guó)務(wù)院把“簡(jiǎn)政放權(quán)”視為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”,尤其是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系也是當(dāng)前深化改革的具體要求。當(dāng)前快遞行業(yè)的業(yè)務(wù)許可制度,應(yīng)順應(yīng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的潮流,主動(dòng)改革,讓市場(chǎng)的活力得到充分發(fā)揮和釋放。

        國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛也指出,目前的許可制度設(shè)計(jì),對(duì)于行業(yè)發(fā)展束縛越來越大,成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的精神和指導(dǎo)意見,快遞許可制度進(jìn)行改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,主管部門應(yīng)該創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管方式,盡最大化的激發(fā)企業(yè)活力。

        快遞公司的呼吁已獲得一定的回應(yīng)。國(guó)家郵政局7月下發(fā)通知,要求各級(jí)郵政管理部門進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,加強(qiáng)許可管理,減輕快遞企業(yè)負(fù)擔(dān)。

        今年以來,國(guó)家郵政局的審批時(shí)限已經(jīng)進(jìn)一步縮短,變更事項(xiàng)平均用時(shí)已由45天縮短至25天,列入“綠色通道”管理的網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)變更審批平均用時(shí)已縮短至18天。

        實(shí)名投遞可行嗎?

        除了許可制成為重點(diǎn)討論的對(duì)象,國(guó)家郵政局起草的《快遞條例》中,關(guān)于快遞員全員注冊(cè)制、實(shí)名投遞、檢視制度等,也都是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

        《草案》第四十一條要求:“國(guó)家實(shí)行快遞員注冊(cè)管理制度,……引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)全員持證上崗”。

        徐勇指出,快遞業(yè)基層崗位本就人員流動(dòng)性較大,“考證”增加了企業(yè)的用工成本,這種強(qiáng)制性的行業(yè)準(zhǔn)入門檻,提高了就業(yè)門檻,也不利于就業(yè)。一旦實(shí)行快遞員注冊(cè)管理制度,不僅變相提高就業(yè)門檻,大大增加了企業(yè)的用工成本,更與當(dāng)前的改革潮流背道而馳。

        一位民營(yíng)快遞企業(yè)的負(fù)責(zé)人這樣反問道:“連報(bào)關(guān)員資格考試都取消了,一個(gè)取件、派件的快遞員所需要的技術(shù)含量還需要考證嗎?更何況,員工上崗前,企業(yè)內(nèi)部肯定有培訓(xùn)的,快遞員考證本就沒必要,這下還要求全員注冊(cè)?”

        此外,《草案》第五十二條明確指出:“快遞企業(yè)實(shí)施收寄實(shí)名制度”。而有調(diào)查指出,五成以上消費(fèi)者并不愿意向快遞員提供身份證信息。

        “一項(xiàng)制度必須得有可行性??爝f員的文化程度,和專業(yè)程度都不具備能鑒別身份證件真?zhèn)蔚摹鹧劢鹁Α?。專業(yè)人員核對(duì)本人和身份證上的照片,都做不到百分百準(zhǔn)確,何況快遞員在有收寄件工作壓力的情況下?”

        一位不愿透露姓名的快遞企業(yè)高管表示,快遞企業(yè)還有成本效益的考量。100%快遞件實(shí)名驗(yàn)視制度的執(zhí)行,會(huì)增加收寄的時(shí)間,降低取派件效率??爝f企業(yè)為了保障服務(wù)質(zhì)量,則需要配備更多的快遞員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,企業(yè)成本隨之增加。效率降低、成本增加,一減一增之間必然加重快遞企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。而這些負(fù)擔(dān),最終將由消費(fèi)者買單。

        雖然站在監(jiān)管者的角度上來看,實(shí)名制或許是保證寄遞安全的一道屏障。不過事實(shí)上,對(duì)于試圖通過快遞渠道從事犯罪的人,身份證件的造假成本極低,這一道屏障的有效性大打折扣。

        對(duì)于這一點(diǎn),亞太商速遞論壇中國(guó)區(qū)首席代表雍虎給出了歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。他介紹說:“從歐美國(guó)家對(duì)于安全領(lǐng)域的安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來看,企業(yè)是否實(shí)行開箱驗(yàn)視,收寄實(shí)名制度等都是由企業(yè)自行決定的。在美國(guó),無論是快遞公司,還是美國(guó)郵政,都沒有對(duì)于快件100%開箱驗(yàn)視的做法。相反,為防止貨物丟失,公司對(duì)于是否開箱驗(yàn)視都有嚴(yán)格的政策和限制。企業(yè)根據(jù)自己建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)對(duì)貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?!?

        有業(yè)內(nèi)專家指出,隨著整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展,以及業(yè)務(wù)量的大幅增加,快遞行業(yè)也呈現(xiàn)出在服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)管理、安全等領(lǐng)域的問題,受到社會(huì)輿論的關(guān)注。監(jiān)管部門應(yīng)該降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,引入更多企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),要讓缺乏誠(chéng)信、違法企業(yè)要么在競(jìng)爭(zhēng)中被消費(fèi)者和市場(chǎng)所淘汰,要么受到法律的嚴(yán)肅制裁。

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