國務(wù)院通過深圳前海金融改革創(chuàng)新先行先試政策

國務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)

國函〔2012〕58號

廣東省人民政府、發(fā)展改革委：

發(fā)展改革委《關(guān)于報送支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放的有關(guān)政策（送審稿）的請示》（發(fā)改地區(qū)〔2012〕767號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)區(qū)。

二、支持前海在金融改革創(chuàng)新方面先行先試，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口。

（一）允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)。

（二）支持設(shè)立在前海的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放境外項目人民幣貸款；在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下，積極研究香港銀行機(jī)構(gòu)對設(shè)立在前海的企業(yè)或項目發(fā)放人民幣貸款。

（三）支持在前海注冊、符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度范圍內(nèi)在香港發(fā)行人民幣債券，用于支持前海開發(fā)建設(shè)。

（四）支持設(shè)立前海股權(quán)投資母基金。

（五）支持包括香港在內(nèi)的外資股權(quán)投資基金在前海創(chuàng)新發(fā)展，積極探索外資股權(quán)投資企業(yè)在資本金結(jié)匯、投資、基金管理等方面的新模式。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)前海金融市場 擴(kuò)大對香港開放。支持在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)在前海設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件。

（七）根據(jù)國家總體部署和規(guī)范發(fā)展要求，支持前海試點(diǎn)設(shè)立各類有利于增強(qiáng)市場功能的創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，探索推動新型要素交易平臺建設(shè)，支持前海開展以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的金融體制機(jī)制改革和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。

（八）支持香港金融機(jī)構(gòu)和其他境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立國際性或全國性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部，加快提高金融國際化水平，促進(jìn)前海金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。

落實(shí)上述政策的具體措施，分別由發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會商有關(guān)方面按程序制定。

三、在國家稅制改革框架下，支持前海在探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革中發(fā)揮先行先試作用。

（一）在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對前海符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門制定。

（二）對在前海工作、符合前海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，取得的暫由深圳市人民政府按內(nèi)地與境外個人所得稅負(fù)差額給予的補(bǔ)貼，免征個人所得稅。

（三）注冊在前海的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受現(xiàn)行試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策。

四、加強(qiáng)法律事務(wù)合作。

（一）探索香港仲裁機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（二）進(jìn)一步密切內(nèi)地與香港律師業(yè)的合作，探索完善兩地律師事務(wù)所聯(lián)營方式，在CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，深化落實(shí)對香港的各項開放措施。

五、支持前海建設(shè)深港人才特區(qū)，建立健全有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚的機(jī)制，營造便利的工作和生活環(huán)境。

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，研究制定相關(guān)政策措施，為外國籍人才、港澳臺人才、海外華僑和留學(xué)歸國人才在前海的就業(yè)、生活以及出入境等提供便利。

（二）將前海納入經(jīng)國家批準(zhǔn)的廣東省專業(yè)資格互認(rèn)先行先試試點(diǎn)范圍。

（三）允許取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接為前海企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)，服務(wù)范圍限定在前海內(nèi)，具體政策措施及管理辦法由行業(yè)主管部門商有關(guān)方面制定。

（四）允許取得中國注冊會計師資格的香港專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)地會計師事務(wù)所合伙人，在前海先行先試，具體試行辦法由深圳市制定，報財政部批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、支持前海在深港兩地教育、醫(yī)療等方面開展合作試點(diǎn)。

（一）允許香港服務(wù)提供者經(jīng)批準(zhǔn)在前海設(shè)立獨(dú)資國際學(xué)校，其招生范圍可擴(kuò)大至在前海工作的取得國外長期居留權(quán)的海外華僑和歸國留學(xué)人才的子女。

（二）允許香港服務(wù)提供者在前海設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院。

七、加強(qiáng)電信業(yè)合作。

（一）支持港澳電信運(yùn)營商與內(nèi)地電信運(yùn)營商根據(jù)CEPA在前海建立合資企業(yè)，經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。

（二）鼓勵創(chuàng)新電信運(yùn)營管理模式，支持當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)根據(jù)前海實(shí)際探索制定優(yōu)惠電信資費(fèi)方案。

（三）支持建設(shè)前海國際通信專用通道，滿足前海企業(yè)的國際通信業(yè)務(wù)需求。

八、廣東省人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)組織實(shí)施工作。深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推動相關(guān)政策措施的落實(shí)，為深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造良好環(huán)境。

國務(wù)院

二○一二年六月二十七日

(國務(wù)院辦公廳)

（一）允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)。

（二）支持設(shè)立在前海的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放境外項目人民幣貸款；在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下，積極研究香港銀行機(jī)構(gòu)對設(shè)立在前海的企業(yè)或項目發(fā)放人民幣貸款。

（三）支持在前海注冊、符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度范圍內(nèi)在香港發(fā)行人民幣債券，用于支持前海開發(fā)建設(shè)。

（四）支持設(shè)立前海股權(quán)投資母基金。

（五）支持包括香港在內(nèi)的外資股權(quán)投資基金在前海創(chuàng)新發(fā)展，積極探索外資股權(quán)投資企業(yè)在資本金結(jié)匯、投資、基金管理等方面的新模式。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)前海金融市場 擴(kuò)大對香港開放。支持在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)在前海設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件。

（七）根據(jù)國家總體部署和規(guī)范發(fā)展要求，支持前海試點(diǎn)設(shè)立各類有利于增強(qiáng)市場功能的創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，探索推動新型要素交易平臺建設(shè)，支持前海開展以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的金融體制機(jī)制改革和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。

（八）支持香港金融機(jī)構(gòu)和其他境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立國際性或全國性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部，加快提高金融國際化水平，促進(jìn)前海金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。

落實(shí)上述政策的具體措施，分別由發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會商有關(guān)方面按程序制定。

三、在國家稅制改革框架下，支持前海在探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革中發(fā)揮先行先試作用。

（一）在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對前海符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門制定。

（二）對在前海工作、符合前海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，取得的暫由深圳市人民政府按內(nèi)地與境外個人所得稅負(fù)差額給予的補(bǔ)貼，免征個人所得稅。

（三）注冊在前海的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受現(xiàn)行試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策。

四、加強(qiáng)法律事務(wù)合作。

（一）探索香港仲裁機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（二）進(jìn)一步密切內(nèi)地與香港律師業(yè)的合作，探索完善兩地律師事務(wù)所聯(lián)營方式，在CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，深化落實(shí)對香港的各項開放措施。

五、支持前海建設(shè)深港人才特區(qū)，建立健全有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚的機(jī)制，營造便利的工作和生活環(huán)境。

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，研究制定相關(guān)政策措施，為外國籍人才、港澳臺人才、海外華僑和留學(xué)歸國人才在前海的就業(yè)、生活以及出入境等提供便利。

（二）將前海納入經(jīng)國家批準(zhǔn)的廣東省專業(yè)資格互認(rèn)先行先試試點(diǎn)范圍。

（三）允許取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接為前海企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)，服務(wù)范圍限定在前海內(nèi)，具體政策措施及管理辦法由行業(yè)主管部門商有關(guān)方面制定。

（四）允許取得中國注冊會計師資格的香港專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)地會計師事務(wù)所合伙人，在前海先行先試，具體試行辦法由深圳市制定，報財政部批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、支持前海在深港兩地教育、醫(yī)療等方面開展合作試點(diǎn)。

（一）允許香港服務(wù)提供者經(jīng)批準(zhǔn)在前海設(shè)立獨(dú)資國際學(xué)校，其招生范圍可擴(kuò)大至在前海工作的取得國外長期居留權(quán)的海外華僑和歸國留學(xué)人才的子女。

（二）允許香港服務(wù)提供者在前海設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院。

七、加強(qiáng)電信業(yè)合作。

（一）支持港澳電信運(yùn)營商與內(nèi)地電信運(yùn)營商根據(jù)CEPA在前海建立合資企業(yè)，經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。

（二）鼓勵創(chuàng)新電信運(yùn)營管理模式，支持當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)根據(jù)前海實(shí)際探索制定優(yōu)惠電信資費(fèi)方案。

（三）支持建設(shè)前海國際通信專用通道，滿足前海企業(yè)的國際通信業(yè)務(wù)需求。

八、廣東省人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)組織實(shí)施工作。深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推動相關(guān)政策措施的落實(shí)，為深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造良好環(huán)境。

國務(wù)院

二○一二年六月二十七日

(國務(wù)院辦公廳)

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