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寬帶不寬引發(fā)重組猜想 電信網(wǎng)業(yè)或分離 |
| 發(fā)布時(shí)間: 2012/7/21 15:03:10 |
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有關(guān)電信業(yè)深化改革的話題在近期再度引起熱議，如何能夠讓電信業(yè)加快發(fā)展的步伐，在三網(wǎng)融合、寬帶提速、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息化發(fā)展方向上取得更多的突破，更是受到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。前不久舉行的“寬帶鴻溝與第五次電信改革”研討會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心提出了“國(guó)內(nèi)電信行業(yè)需要進(jìn)行第五次重組”的觀點(diǎn)，并提出了具體的重組方案：“將中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(lái)整體打包并入廣電，與中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，再加上廣電的視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，共同組建國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。” 此消息一出，立刻引發(fā)了各界的熱烈討論。 “寬帶不寬”引發(fā)重組猜想 電信行業(yè)為何需要第五次重組？社科院研究中心給出的理由是我國(guó)“寬帶不寬”。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2010年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億人，名符其實(shí)的全球第一。但是在寬帶接入上，我國(guó)寬帶人均普及率不到10%，遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家30％-40%的水平；此外，CNNIC統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)平均上網(wǎng)速度只有857kbps，接入速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、日本、韓國(guó)等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家，但在寬帶資費(fèi)方面，我國(guó)寬帶接入費(fèi)用占用戶收入的比例則遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。“我國(guó)于發(fā)達(dá)國(guó)家間的寬帶鴻溝已經(jīng)成為了阻礙電信業(yè)發(fā)展乃至國(guó)家整體發(fā)展的絆腳石。”有專(zhuān)家對(duì)此問(wèn)題甚至作出了這樣的表態(tài)。 對(duì)于我國(guó)“寬帶不寬”的原因，業(yè)界普遍認(rèn)為除了前期投入不足外，在很大程度上是由于中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通“劃江而治”的變相壟斷造成。工信部近期發(fā)布的電信用戶申訴情況披露，電信和聯(lián)通之間的帶寬瓶頸導(dǎo)致的用戶投訴占到了90%。對(duì)此，社科院研究中心也稱(chēng)，中國(guó)寬帶瓶頸，主要不是卡在寬帶骨干網(wǎng)上，而是卡在互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)上。“因?yàn)樵谥型馔葞挆l件下，主要區(qū)別在于，全人類(lèi)幾乎都放開(kāi)了互聯(lián)網(wǎng)接入，只有我們一家壟斷互聯(lián)網(wǎng)接入。這導(dǎo)致在寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，出現(xiàn)了瓶頸效應(yīng)，不能充分發(fā)揮帶寬的作用。” 不少專(zhuān)家認(rèn)為，這種壟斷情況的存在，還大大延緩了三網(wǎng)融合在我國(guó)開(kāi)展的進(jìn)程。對(duì)此，工信部電信研究院副總工程師陳金橋就指出，目前“三網(wǎng)融合”的最大問(wèn)題是電信與廣電之間的行業(yè)利益以及部門(mén)利益，“2011年‘三網(wǎng)融合’在行業(yè)監(jiān)管體制上仍需要突破。”陳金橋稱(chēng)。 電信專(zhuān)家熱議重組 針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況，社科院研究中心有針對(duì)性的拋出了“第五次電信業(yè)重組”的具體方案：將中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(lái)整體打包并入廣電，與中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，再加上廣電的視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，共同組建國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。在社科院研究中心看來(lái)，數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)年收入不過(guò)60億元，還不到電信、聯(lián)通年收入的百分之一，對(duì)兩家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益影響不大，但卻可以強(qiáng)化廣電對(duì)寬帶內(nèi)容的集約管理，如此一來(lái)，“新組建的國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，全面負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、廣播電視媒體內(nèi)容的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)；工信部專(zhuān)心致志地監(jiān)管電信市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)。電信、聯(lián)通、移動(dòng)三家運(yùn)營(yíng)商，可以專(zhuān)心負(fù)責(zé)寬帶互聯(lián)接入網(wǎng)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，向用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，是一種多贏。” 然而對(duì)于這一重組方案，不少電信專(zhuān)家表示了強(qiáng)烈的反對(duì)。北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，打破壟斷必須要靠網(wǎng)業(yè)分離，按照現(xiàn)有的重組思路，不過(guò)是用一個(gè)更大的從網(wǎng)絡(luò)到內(nèi)容再到互聯(lián)網(wǎng)的縱向壟斷企業(yè)，去取代現(xiàn)在相對(duì)寡頭競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)壟斷，這是一個(gè)更壞的結(jié)果。工信部電信經(jīng) 濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳也表示，第五次電信改革，以寬帶作為切入點(diǎn)很好，但僅將占電信2%業(yè)務(wù)比例的IDC劃歸到廣電，這還稱(chēng)不上第五次電信改革。“應(yīng)該考慮整個(gè)體系怎么改，至少包括終端接入層、骨干網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)平臺(tái)層；還應(yīng)該考慮信息內(nèi)容媒體提供商(ICP)和應(yīng)用服務(wù)提供商(ASP)。”他認(rèn)為，社科院報(bào)告中的寬帶瓶頸主要是業(yè)務(wù)問(wèn)題，必須開(kāi)發(fā)出更多的應(yīng)用服務(wù)業(yè)務(wù)，通過(guò)有效有序競(jìng)爭(zhēng)來(lái)繁榮信息通信市場(chǎng)，“不要走行政壟斷的回頭路”。 當(dāng)然，支持社科院研究中心方案的聲音也不少。中國(guó)科學(xué)院聲學(xué)所研究員、著名通信專(zhuān)家侯自強(qiáng)就表示，互聯(lián)網(wǎng)出口是廣電面臨的最大難題，解決不了，廣電就很難接入寬帶市場(chǎng)。深圳廣電集團(tuán)總工程師、三網(wǎng)融合專(zhuān)家組成員傅峰春則表示，目前我國(guó)IDC資源上的配置不合理導(dǎo)致廣電做寬帶業(yè)務(wù)面臨瓶頸，廣電寬帶收入的40%要付給電信運(yùn)營(yíng)商作為租用寬帶出口的費(fèi)用，這種巨額的網(wǎng)間結(jié)算將會(huì)拖垮廣電企業(yè)，讓其在三網(wǎng)融合的發(fā)展中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，這樣市場(chǎng)也就不會(huì)出現(xiàn)真正的有效競(jìng)爭(zhēng)。 “網(wǎng)業(yè)分離”或是解決之道 顯然，雙方專(zhuān)家對(duì)于是不是要進(jìn)行第五次電信重組這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有太多的爭(zhēng)議，畢竟我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)之間存在“寬帶鴻溝”已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，就連廣東電信一位高層領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)也不無(wú)“悲觀”地表示：“重組是肯定跑不了，最讓人關(guān)心的還是怎么樣重組的問(wèn)題，像過(guò)去那樣區(qū)域劃分或是業(yè)務(wù)拆分肯定行不通，要把IDC剝離給廣電這個(gè)方案我們肯定會(huì)堅(jiān)決反對(duì)的。”那么第五次電信重組究竟應(yīng)該以怎樣的方式展開(kāi)呢？除了在廣電和電信之間作出選擇外我們還有沒(méi)有第三條路走呢？ 其實(shí)并不是完全沒(méi)有，亞洲四小龍之一的新加坡在2009年啟動(dòng)“下一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)”(簡(jiǎn)稱(chēng)NGN)建設(shè)就是采取了“網(wǎng)業(yè)分離”的做法，并收到了不錯(cuò)的成效。新加坡資訊通信發(fā)展管理局局長(zhǎng)戴榮利告訴南方日?qǐng)?bào)記者，新加坡的NGN項(xiàng)目自從立項(xiàng)之初就定下了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商分離的思路。其最初的目的在于解決兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是減少投資成本、避免重復(fù)投資；二是避免互聯(lián)互通出現(xiàn)阻礙。據(jù)其介紹，在NGN的建設(shè)上，新加坡設(shè)立了NetCo(網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商)和OpCo(網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商)兩大主體，分別對(duì)外進(jìn)行了招標(biāo)，以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平。值得注意的是，為了能夠讓獨(dú)家負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商在獲利的同時(shí)又不會(huì)借助壟斷惡意漲價(jià)，新加坡政府還通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)商制訂光纖到戶服務(wù)的價(jià)格上限，并且要求服務(wù)價(jià)格6年內(nèi)不能上調(diào)，為此新加坡政府將向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商分別提供了7.5億新元和2.5億新元的補(bǔ)貼。通過(guò)這種“網(wǎng)絡(luò)共用、政府補(bǔ)貼”的做法，三年來(lái)，新加坡的光纖入戶迅速普及，預(yù)計(jì)2013年1月1日將達(dá)到光網(wǎng)覆蓋率100%的目標(biāo)，這意味著新加坡無(wú)論是高潛力消費(fèi)人群的聚集區(qū)還是貧苦地區(qū)都將實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，真正消除城鄉(xiāng)地區(qū)的“寬帶鴻溝”。 闞凱力對(duì)新加坡的做法也高度認(rèn)同，他表示解決我國(guó)目前寬帶市場(chǎng)寡頭壟斷的最好管理辦法就是把天然壟斷部分與可競(jìng)爭(zhēng)部分分開(kāi)。“比如，將電信與廣電系統(tǒng)的接入網(wǎng)絡(luò)從其他業(yè)務(wù)中剝離，成立獨(dú)立的、保持微利甚至依靠政府補(bǔ)貼的非盈利公用事業(yè)企業(yè)。這樣，就使互聯(lián)網(wǎng)和其他業(yè)務(wù)可以在公平的條件下充分競(jìng)爭(zhēng)了。” 本文出自：億恩科技【mszdt.com】 服務(wù)器租用/服務(wù)器托管中國(guó)五強(qiáng)！虛擬主機(jī)域名注冊(cè)頂級(jí)提供商！15年品質(zhì)保障！--億恩科技[ENKJ.COM] |
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