近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》提出，引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。事實上，這并非第一次將農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)一事上升至國家戰(zhàn)略層面，理清這一話題，避不開李克強總理在今年兩會的政府工作報告中提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，而第一個方向重點著落在電商（創(chuàng)業(yè)）上。

“互聯(lián)網(wǎng)+”政策完善推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在4月份商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015年電子商務(wù)工作要點》的通知明確提到：

促進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，支持電子商務(wù)企業(yè)、供銷社、郵政以及大型龍頭流通企業(yè)建設(shè)改造農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進電子商務(wù)在工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品進城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。加大農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工作力度，擴大服務(wù)范圍，建立完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對接和賣難預(yù)警救助機制。多渠道培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員和消費群體，支持農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。與主流媒體合作宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)典型案例。

地方商務(wù)主管部門要著力完善農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境，研究制訂促進政策和措施，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)普及應(yīng)用。

5月份，國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》中給出相應(yīng)舉措：

1、營造寬松發(fā)展環(huán)境：全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項。合理降稅減負(fù)、加大金融服務(wù)支持、維護公平競爭。

2、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)：鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。研究鼓勵符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)上市等相關(guān)政策。

3、推動轉(zhuǎn)型升級： 推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。

4、積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)：加強互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，出臺支持政策措施。

5、推動電子商務(wù)走向海外：抓緊研究制定促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

也就在5月初，李克強總理中關(guān)村創(chuàng)業(yè)街一行將“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)熱潮，帶到了新的沸點，并在一個月后，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》提出“互聯(lián)+”的創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)，與之對應(yīng)的是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》明確指出，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要堅持市場導(dǎo)向、加強政策集成、強化開放共享、創(chuàng)新服務(wù)模式。

直到近日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，在五項任務(wù)中的第三條明確：

鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。

加強基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深化和擴大電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣工作，推動信息入戶，引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。

半年下來，這次帶著“互聯(lián)網(wǎng)+”元素返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的《意見》備受爭議。這一話題不僅使人聯(lián)想到2013年曾一翻激烈討論的“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，逃離北上廣”。但此次支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)又有另一層深意。

“互聯(lián)網(wǎng)+”在GDP增速放緩情況下，“促就業(yè)”作用明顯

創(chuàng)業(yè)離不開就業(yè)的討論，而就業(yè)又避不開與國民經(jīng)濟發(fā)展情況的討論。


從2010年一季度開始，中國經(jīng)濟增速連續(xù)下降了18個季度，從12.1%下降到6.9%。中國GDP增速已是近20年來最低，預(yù)計2015年二季度會更低。有相關(guān)統(tǒng)計稱，1%的經(jīng)濟增長率會影響到超過上百萬的就業(yè)崗位。因此，大家很容易將國家支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，理解成緩解城市就業(yè)壓力的一大舉措。

盡管GDP在總體增速在下滑，但第三產(chǎn)業(yè)是趨于穩(wěn)定的。所以，來自人力資源社會保障部的消息稱，我國社會就業(yè)率與GDP呈現(xiàn)了此消彼長的“歷史奇觀”。對此，筆者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)，特別是電商、O2O帶來的就業(yè)機會不可忽視。

拿上門O2O來說，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)把就業(yè)的概念從集體勞作生產(chǎn)的就業(yè)改變?yōu)閭€人原子化的就業(yè)，其就業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)空間是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所無法比擬的。作為一般的消費和服務(wù)而言，那些貼近平常百姓的衣食住行的行業(yè)，會慢慢在互聯(lián)網(wǎng)上集聚成新型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。一對夫婦，哪怕一個人，無論居住在城市還是鄉(xiāng)村，不離開家門，就可以用一臺電腦作為實現(xiàn)就業(yè)的工具，這也可以部分解釋為什么各地跨省務(wù)工人員在近幾年不斷減少。

此外，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟帶來的聯(lián)動就業(yè)恐怕更為可觀。隨處可見，近些年大量出現(xiàn)在街頭巷尾的快遞物流人員就知道了，幾輛電動車或者三輪車的投入，圍繞一兩個小區(qū)就能解決三五個人的就業(yè)。當(dāng)然，目前的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟只是在城市當(dāng)中密集出現(xiàn)，但它一定也會擴展到小城鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)村。

政策性鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形式大于實質(zhì)

相信不是所有的人都想背井離鄉(xiāng)，但因為家鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的各項條件比不過城市，創(chuàng)業(yè)機制與配套設(shè)施都跟不上，要進行“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)更是捉襟見肘了，相比之下只有自然資源優(yōu)勢。

因此，政府在循序漸進的進行全民創(chuàng)業(yè)政策鼓勵的同時，在基礎(chǔ)設(shè)施投入、金融、財稅方面的補貼也不能落下。

關(guān)于此次《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，選取了一部分微博網(wǎng)友的看法——

@張偉jim：揭露了一個問題：經(jīng)濟下滑，制造業(yè)大規(guī)模失業(yè)。同時失業(yè)農(nóng)民多數(shù)沒有返鄉(xiāng)，而是留在城市找機會，有的干等，有的打牌混日子。城市大規(guī)模流民，是社會動亂的溫床。政府也沒有好辦法，先從政策引導(dǎo)看看。不行的話有狠招出臺。

@昆侖霞客：工業(yè)需要發(fā)展，把農(nóng)民綁在土地上；城市需要發(fā)展，把農(nóng)民趕進城；國家富起來了，城里好起來了，你們都回去自己靠自己吧。

@頂梁柱老爸：國家政策思路肯定沒問題，關(guān)鍵是要有具體扶植政策。都在城里，留著老的、小的和荒掉的田地，絕不是方向。

@旁觀者清-王磊：一個普遍性的政策要考慮大多數(shù)人。個人的不懈努力尚且大浪淘沙，創(chuàng)業(yè)的成功概率有多少？政府的職責(zé)應(yīng)該是為這些人的就業(yè)提供支撐，否則是南轅北轍。

@那叫一個張：另一種形式的“上山下鄉(xiāng)”運動。

至于成效會如何？@旭饒工作室：然并卵。